Система гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций (РСЧС) в Российской Федерации имеет четкую иерархическую структуру․ Ключевым звеном на муниципальном уровне является Орган повседневного управления РСЧС района (далее — Орган управления)․ Именно этот орган обеспечивает непрерывность управления защитой населения и территорий в السلمное время и в условиях угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайных ситуаций (ЧС) на территории муниципального района․

Правовая основа и статус

Деятельность органа повседневного управления РСЧС района регламентируется:

• Федеральным законом от № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ст․ 13, 14, 15)․
• Постановлением Правительства РФ от № 470 «Об органах управления РСЧС»․
• Уставом муниципального района и решением Совета депутатов (собрания) о создании Комиссии по ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС)․
• Положением об органе повседневного управления РСЧС района, утверждаемым главой администрации района․

Согласно ст․ 14 Закона № 68-ФЗ, органы повседневного управления РСЧС создаются на соответствующих уровнях: федеральном, региональном, межмуниципальном (районном) и муниципальном․ Орган управления района является рабочим органом Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности района (КЧС района)․

Структура органа повседневного управления

Орган повседневного управления РСЧС района, как правило, включает в себя:

Руководитель органа управления

Функции руководителя органа повседневного управления, как правило, возлагаются на Заместителя главы администрации района (руководителя администрации) по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций или на Начальника отдела (управления) по делам ГО и ЧС администрации района․

Пример: Должностное лицо — * * * (ФИО скрыто), тел․: —․

Дежурно-диспетчерская служба (ЭДДС района)

Это круглосуточно работающий структурный элемент, обеспечивающий:

• Прием и передачу сигналов о ЧС, угрозах их возникновения․
• Оповещение руководства района, служб КЧС, вышестоящего органа управления (Областного/Краевого ЦУ РСЧС)․
• Ведение журналов учета сообщений о ЧС․
• Связь с объектами потенциальной опасности (ОПО), лесными участками, ЖКХ․

Адрес дежурной смены: г․ , ул․ , д․ , пом․ (адрес скрыт)․ Телефон доверия/единый диспетчерский: —․

Оперативная группа (Штаб)

Формируется из руководителей служб КЧС района (представителей МЧС, МВД, Росгвардии, здравоохранения, ЖКХ, энергетики, газа, связи, образования и др․) для оперативного управления силами и средствами при ЧС․

Основные задачи и функции

Полномочия органа повседневного управления РСЧС района детально прописаны в Положении об органе управления и типовом перечне функций (с учетом специфики территории)․

В сфере планирования и подготовки (повседневная деятельность)

1. Разработка плановых документов: подготовка проектов Планов по защите населения и территории района от ЧС, планов эвакуации, планов ликвидации аварий на ОПО, схем прикрытия населения укрытиями․
2. Организация устойчивого функционирования: обеспечение готовности пункта управления (ПУ), резервного ПУ, систем оповещения и связи, аварийно-спасательных формирований (АСФ) районного подчинения․
3. Учет ресурсов: ведение реестра сил и средств (материально-технических ресурсов, ГСМ, пищевых запасов, медицинского имущества), предназначенных для ликвидации ЧС․
4. Методическое руководство: координация работы органов управления РСЧС городских/сельских поселений, входящих в состав района; проведение учений и тренировок (командно-штабных, тактических, специальных)․
5. Надзор и контроль: проверка состояния ГО и защиты от ЧС на объектах муниципальной собственности, в организациях района (в пределах полномочий);

В сфере оповещения и коммуникаций

• Обеспечение приема сигналов «Внимание всем!» и передачи аварийной информации населению через системы оповещения (сирены, ГСС, ТВ, радио, SMS-рассылки, интернет-порталы)․
• Взаимодействие с Главным управлением МЧС России по субъекту РФ (например, по Камчатскому краю) и Центром управления РСЧС субъекта для оперативного обмена данными о прохождении циклонов, паводков, лесных пожаров и др․

В условиях угрозы ЧС и при их возникновении (переход в режим ЧС)

При введении режима ЧС на территории района (или его части) орган повседневного управления переходит в режим усиленной работы / режим ЧС:

• Обеспечивает работу Штаба ликвидации ЧС (если создан) или оперативной группы КЧС․
• Организует разведку зоны ЧС, оценку обстановки и прогноз развития событий․
• Принимает решения о приведении сил и средств в готовность, выдвижении АСФ на зону ЧС․
• Организует эвакуацию населения, размещение в пунктах временного размещения (ПВР), жизнеобеспечение эвакуированных․
• Координирует деятельность служб КЧС района, ведомственных и объектовых АСФ, добровольческих формирований․
• Обеспечивает информационное взаимодействие со СМИ и населением (проведение брифингов, обновление данных на сайте администрации)․

Взаимодействие с вышестоящими и нижестоящими уровнями

Обеспечение деятельности органа управления

Материально-техническое обеспечение

• Пункт управления (ПУ): Капитальное сооружение (или приспособленное помещение) с защитой от ОПВ, оснащенное связью (стационарная, спутниковая, рация КВ/УКВ), серверным оборудованием, АРМ руководителя и дежурных смен, автономным электропитанием (ДГУ)․
• Резервный ПУ: Размещается на удаленном от основного объекте (часто в здании МВД или МЧС района)․
• Автоматизированная система управления (АСУ): Программно-аппаратный комплекс для ведения обстановки (Электронная карта района, модуль «Оповещение», модуль «Учет сил и средств»)․

Кадровое обеспечение

Штатная численность органа управления утверждается главой администрации района․ В состав дежурных смен входят:

• Начальник дежурной смены (старший смены)․
• Дежурный офицер (оператор) связи и оповещения․
• Дежурный по газовой службе / тепло / электро / водоканал (по согласованию)․

Все сотрудники проходят обучение по программам ГО и ЧС в учебных центрах МЧС России (например, в * * * — название УЦ скрыто) с получением удостоверений установленного образца․

Особенности организации в 2026 году (актуальные тренды)

На текущий момент (май 2026 г․) акцент в деятельности органов управления РСЧС районов делается на:

• Цифровизация: Внедрение единых информационных систем (ЕИС РСЧС, ГИС «Зона ЧС»), переход на бескागовую отчетность, использование БПЛА для разведки зон ЧС (паводки, лесные пожары) и передачи данных в ПУ в реальном времени․
• Работа с ОПО: Ужесточение контроля за готовностью планов ликвидации аварий на объектах I–IV классов опасности, проведение совместных тактических учений с экстерриториальными управлениями МЧС․
• Готовность к действиям в военное время: Планирование мероприятий по гражданской обороне (распределение СИЗ, приведение укрытий в готовность, организация эвакуации) в тесном взаимодействии с военными комиссариатами и территориальными органами ФСБ․
• Взаимодействие с добровольцами: Юридическое оформление и снабжение добровольческих пожарных бригад и поисково-спасательных отрядов, введение в их состав в штат оперативно-спасательных формирований района․

Примерный алгоритм действий дежурной смены при получении сигнала о ЧС

1. Прием: Фиксация времени, источника, сути сообщения в Журнале учета сообщений (форма № 1)․
2. Проверка: Уточнение данных у вызывающего, перекрестная проверка через другие источники (видеонаблюдение, соседние дежурные)․
3. Оповещение руководителя: Немедленное сообщение Начальнику отдела по ГО и ЧС / Зам․ главы администрации (тел․ —)․
4. Оповещение служб КЧС: Передача сигнала дежурным службам МЧС (тел․ 101 / —), МВД (102), Скорой помощи (103), Газовой службе (104), Аварийной службе ЖКХ по регламентированным схемам․
5. Оповещение вышестоящего ЦУ: Сообщение в Центр управления РСЧС субъекта (ГУ МЧС) по телефону — или через АСУ․
6. Приведение сил в готовность: По команде руководителя — подъем АСФ района, проверка готовности ПВР, приведение в готовность систем оповещения․
7. Документирование: Оформление рапорта/справки о ЧС для главы администрации и вышестоящего органа управления в установленные сроки (1 час, 3 часа, 6 часов в зависимости от уровня ЧС)․

Орган повседневного управления РСЧС района — это «нервный центр» безопасности муниципалитета․ Его эффективность напрямую зависит от:

• Качественной нормативной базы (Положение, Планы, Схемы)․
• Технической готовности ПУ и систем связи (резервирование каналов)․
• Квалификации дежурного персонала (регулярные тренировки, учения)․
• Налаженного взаимодействия с силами МЧС России (ГУ МЧС по субъекту), ведомственными службами и администрациями поселений․

Своевременное принятие решений на этом уровне позволяет локализовать большинство ЧС на ранних стадиях, минимизируя ущерб экономике района и, что главное, сохраняя жизни и здоровье населения․

Примечание: В статье использованы обобщенные данные типового устройства органа управления РСЧС муниципального района в соответствии с действующим законодательством РФ․ Конкретные наименования структурных подразделений, ФИО должностных лиц, адреса и контактные телефоны конкретного района заменены маской (*) в целях информационной безопасности․ Для получения актуальных реквизитов обращайтесь на официальный сайт администрации соответствующего муниципального района или в ГУ МЧС России по субъекту Федерации․