Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) определяет, какие административные дела рассматриваются тем или иным судом. Центральное место в системе судов общей юрисдикции занимает районный суд, который по общему правилу является судом первой инстанции для большинства административных дел.

Статья 19 КАС РФ: общее правило подсудности

Согласно статье 19 КАС РФ, административные дела, за исключением дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Иными словами, законодатель установил «остаточный» принцип: всё, что не отнесено к компетенции мировых судей, верховных судов республик, краевых и областных судов, Верховного Суда РФ и арбитражных судов, — рассматривает районный суд.

Какие категории дел рассматривает районный суд

К подсудности районных судов по КАС РФ относятся, в частности:

• административные дела о защите избирательных прав (кроме отнесённых к другим судам);
• дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц;
• дела об оспаривании нормативных правовых актов, не отнесённые к компетенции вышестоящих судов;
• дела о присуждении к исполнению решений, действий (бездействия) органов власти;
• дела об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы;
• дела об оспаривании решений квалификационных коллегий судей (в предусмотренных законом случаях);
• жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях (ст. 30.1 КоАП РФ).

Что исключено из подсудности районных судов

Районный суд не рассматривает дела, отнесённые КАС РФ к подсудности:

1. Мировых судей (ст. 17.1 КАС РФ) — например, отдельные дела об административном надзоре и иные дела, прямо указанные в законе;
2. Верховных судов республик, краевых, областных судов (ст. 20 КАС РФ) — дела об оспаривании нормативных актов субъектов РФ, решений избирательных комиссий субъектов, о приостановлении деятельности политических партий и др.;
3. Верховного Суда РФ (ст. 21 КАС РФ) — оспаривание нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, решений ЦИК и иные дела;
4. Арбитражных судов, дела, возникающие из публичных правоотношений, связанных с предпринимательской и иной экономической деятельностью.

Территориальная подсудность

Помимо родовой (предметной) подсудности, важно определить территориальную подсудность — конкретный районный суд, в который следует обращаться.

Общие правила:

• административное исковое заявление подаётся в суд по месту нахождения ответчика (органа власти, организации);
• если оспариваются действия должностного лица — по месту нахождения органа, где оно исполняет обязанности;
• жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией при субъекте РФ, рассматривается районным судом по месту нахождения этой комиссии (позиция Конституционного Суда РФ, 2024 г.);
• в ряде случаев заявителю предоставлен выбор — например, подать заявление по своему месту жительства.

Для определения конкретного суда в крупных городах действуют официальные сервисы территориальной подсудности (например, портал судов общей юрисдикции г. Москвы), где по адресу — улице, номеру дома, корпуса и строения — определяется нужный суд. Пример адреса: г. Москва, ул. Примерная, д. **, корп. .

Изменение территориальной подсудности

В исключительных случаях подсудность может быть изменена. Так, по ходатайству заместителя Генерального прокурора РФ дело, направленное, например, в Никулинский районный суд г. Москвы, может быть передано в суд того же уровня в другом субъекте РФ (Московской области) — если это необходимо для объективного и беспристрастного рассмотрения.

Районный суд и другие отрасли судопроизводства

Стоит помнить, что районный суд, универсальный суд первой инстанции не только по КАС РФ:

• по ГПК РФ (ст. 24) — все гражданские дела, кроме подсудных мировым судьям и вышестоящим судам;
• по УПК РФ (ст. 31), большинство уголовных дел;
• по КоАП РФ — дела об административных правонарушениях, отнесённые к компетенции судей районных судов (например, связанные с лишением специальных прав, должностными лицами и др.).

Обжалование решений районного суда

Решения районного суда по административным делам обжалуются:

1. в апелляционном порядке — в судебную коллегию верховного суда республики, краевого, областного суда;
2. в кассационном порядке — в кассационный суд общей юрисдикции, который является кассационной инстанцией для районных, межрайонных и городских судов;
3. далее, в порядке надзора в Верховный Суд РФ.

Практические рекомендации

• Перед подачей административного искового заявления проверьте, не отнесено ли дело к компетенции другого суда (ст. 17.1, 18, 20, 21 КАС РФ);
• Определите территориальную подсудность по месту нахождения ответчика через официальный сайт суда;
• Нарушение правил подсудности влечёт возвращение заявления (ст. 127 КАС РФ), что приводит к потере времени;
• При сомнениях обратитесь за консультацией к юристу: тел. +7 () —.

Районный суд по КАС РФ — это основной суд первой инстанции для административных дел. Принцип «остаточной подсудности», закреплённый в статье 19 КАС РФ, гарантирует, что любое административное дело, прямо не отнесённое к компетенции иных судов, будет рассмотрено именно районным судом. Правильное определение родовой и территориальной подсудности — первый и важнейший шаг к успешной судебной защите своих прав.