Обращение в вышестоящую прокуратуру, это законное право каждого гражданина, если он считает, что действия или бездействие нижестоящего прокурора нарушают его права, свободы или законные интересы. Данная статья подробно разбирает правовые основания, структуру документа, порядок подачи и предоставляет актуальный образец жалобы на 2025–2026 годы.

Правовые основания для подачи жалобы

Деятельность прокуратуры РФ регулируется рядом нормативных актов. Основными из них являются:

• Федеральный закон от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 21, 36, 37) — регламентирует порядок обжалования действий прокуроров.
• Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) (ст. 123–125) — порядок рассмотрения сообщений о преступлениях и обжалования решений следователя/дознавателя/прокурора.
• Федеральный закон от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» — общие сроки и правила работы с обращениями.
• Приказы Генерального прокурора РФ (например, Приказ от № 290 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры РФ»).

Согласно ст. 37 Закона «О прокуратуре», вышестоящий прокурор имеет право отменить незаконные акты нижестоящего прокурора, дать обязательные для исполнения поручения и докладывать о выявленных нарушениях.

На что можно пожаловаться (основания)

Не любое недовольство работой прокуратуры является основанием для удовлетворения жалобы. Закон выделяет конкретные нарушения:

1. Бездействие: непроизводство процессуальных действий в установленные сроки (невозбуждение УД, нерассмотрение жалобы на действия следователя, непредоставление копий решений).
2. Незаконные действия: принятие незаконных процессуальных решений (отказ в возбуждении дела без оснований, незаконное прекращение дела, нарушение прав участников процесса).
3. Нарушение сроков: превышение законных сроков рассмотрения материалов проверки, жалоб, заявлений (общий срок по 59-ФЗ — 30 дней, по УПК РФ — от 3 до 10 дней в зависимости от стадии).
4. Нарушение процессуальных прав: отказ в ознакомлении с материалами дела, непредоставление копий решений, игнорирование ходатайств.
5. Неисполнение поручений вышестоящего прокурора или суда.

Структура и обязательные реквизиты жалобы

Чтобы жалоба не была оставлена без движения или возвращена, она должна соответствовать требованиям ст. 9 Закона № 59-ФЗ и ст. 125 УПК РФ (если обжалуется решение по уголовному делу).

Обязательные элементы:

• Шапка: Наименование вышестоящего органа прокуратуры (Кому), ФИО, адрес регистрации/проживания, контактный телефон и e-mail заявителя (Кто). Примечание: в публичных образцах личные данные маскируются (*).
• Название документа: «ЖАЛОБА на действия (бездействие) прокурора [Наименование нижестоящей прокуратуры]».
• Суть дела: Номер КУСП (Книга учета сообщений о преступлениях), номер уголовного дела (если есть), ФИО должностного лица, действия которого обжалуются.
• Изложение фактических обстоятельств: Хронология событий, даты подачи предыдущих обращений, номера входящих/исходящих документов, суть бездействия или незаконного решения.
• Правовое обоснование: Ссылки на конкретные статьи УПК РФ, Закона о прокуратуре, Приказов Генпрокуратуры, которые нарушены.
• Резолютивная часть (Прошу): Конкретные требования (признать бездействие незаконным, отменить решение, возобновить производство, провести проверку, дать мотивированный ответ).
• Приложения: Копии обжалуемого решения, копии ранее поданных жалоб, квитанции об отправке, документы, подтверждающие личность.
• Дата и подпись.

Куда и как подать жалобу

Жалоба подается прямо вышестоящему прокурору (иерархия: районный/городской → областной/краевой/городской федерального значения → Генеральная прокуратура РФ).

Способы подачи:

1. Лично в канцелярии (приемной): На втором экземпляре ставится отметка о принятии (входящий номер, дата, подпись принявшего). Адрес: г. , ул. , д. *.
2. Почта России: Ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении. Это самый надежный способ фиксации даты подачи.
3. Электронно:
   • Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ (genproc.gov.ru), раздел «Обращения граждан».
   • Сайты региональных прокуратур.
   • Портал Госуслуг (gosuslugi.ru) — раздел «Обращения в госорганы».
   • Электронная почта конкретной прокуратуры (адреса публикуются на сайтах).

Сроки рассмотрения

• По общему правилу (59-ФЗ): до 30 календарных дней со дня поступления. На сложные вопросы срок может быть продлен до 30 дней дополнительно (с уведомлением заявителя).
• По УПК РФ (ст. 125): если жалоба на решение следователя/дознавателя/прокурора по уголовному делу — 10 дней со дня поступления (в сложных случаях до 30 дней).
• На личном приеме: ответ направляется в установленные сроки, но сам прием позволяет ускорить процесс регистрации.

Актуальный образец жалобы (2025–2026 гг.)

Ниже приведен универсальный шаблон. Текст в квадратных скобках […] подлежит обязательной замене на ваши данные. Персональные данные в примере замаскированы.

В вышестоящую прокуратуру [Наименование, например: Прокуратуру * области / г. ]
От: [ФИО заявителя полностью] 
Проживающий по адресу: [Адрес регистрации/проживания] 
Телефон: [Номер телефона] 
E-mail: [Адрес электронной почты] 

ЖАЛОБА
на действия (бездействие) прокурора [Наименование нижестоящей прокуратуры, например: Прокуратуры  района г. ]

Заявитель: [ФИО] , обращаюсь с жалобой на действия (бездействие) прокурора [Наименование нижестоящей прокуратуры] [ФИО прокурора, если известно, иначе «неизвестного должностного лица»] *.
Суть обращения:
[Дата] * мною было подано заявление/жалоба в [Наименование нижестоящей прокуратуры] по поводу [кратко: суть первичного обращения, например: неузаконного отказа в возбуждении УД / бездействия следователя / нарушения сроков рассмотрения];
Документ зарегистрирован под номером КУСП [Номер КУСП] * от [Дата регистрации] .

Факты нарушения:
[Опишите хронологию: например, «По истечении 30-дневного срока (ст. 144 УПК РФ) решения по моему заявлению не принято» / «Принято решение об отказе в возбуждении УД от [Дата] № , которое незаконно, так как...» / «Прокурор [ФИО] * не рассмотрел мою жалобу на действия следователя в 10-дневный срок (ч. 3 ст. 125 УПК РФ)».]
Действия (бездействие) прокурора выразились в [конкретно: нерассмотрении материала проверки, нарушении сроков, принятии незаконного процессуального акта, игнорировании ходатайств о назначении экспертизы/допросов и т.д.];
[Если есть] Ответ нижестоящей прокуратуры от [Дата] № * получен, однако он не устраняет нарушений / формальный / не мотивирован / противоречит ст. [Номер статьи] УПК РФ / Закону о прокуратуре.

Правовое обоснование:
Действия (бездействие) прокурора [Наименование нижестоящей прокуратуры] нарушают:
— ст. 21, 36, 37 Федерального закона «О прокуратуре РФ» (обязанность прокурора исполнять законы, право вышестоящего прокурора отменять незаконные акты);
— ст. 123–125 УПК РФ (порядок рассмотрения сообщений о преступлениях и обжалования);
— ст. 9, 12 Федерального закона № 59-ФЗ (сроки и порядок рассмотрения обращений);
— Приказ Генерального прокурора РФ от № 290 (Инструкция о порядке рассмотрения обращений).

Данное бездействие (действие) ущемляет мои конституционные права на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ), право на обращение в государственные органы (ст. 33 Конституции РФ) и процессуальные гарантии УПК РФ.

На основании вышеизложенного,
ПРОШУ:
Провести проверку законности и обоснованности действий (бездействия) прокурора [Наименование нижестоящей прокуратуры] [ФИО] * по материалу проверки КУСП № * / уголовному делу № .
Признать бездействие (действие) прокурора [Наименование нижестоящей прокуратуры] незаконным и не подлежащим исполнению.
Отменить незаконное процессуальное решение от [Дата] №  (если обжалуется конкретный документ).
Взять производство по материалам проверки / уголовному делу в свое ведение и разрешить вопрос по существу в соответствии с законом / вернуть материалы для нового рассмотрения.
Принять меры реагирования в отношении виновных должностных лиц прокуратуры.
О результатах проверки и принятых мерах известить меня по адресу: [Адрес для корреспонденции] * или на e-mail: *.

ПРИЛОЖЕНИЯ:
Копия данной жалобы — на количество адресатов.
Копия обжалуемого решения / отказа в возбуждении УД / ответа нижестоящей прокуратуры.
Копия первичного заявления/жалобы с отметкой о принятии (квитанция почты / входящий номер).
Копия паспорта заявителя (стр. с фото и пропиской).
[Другие документы: доверенность на представителя, медицинские справки, фото/видео материалы и т.д.].