Эффективное управление ресурсами животного мира является ключевым направлением государственной политики в сфере охраны окружающей среды. В Тюменской области, обладающей уникальным биоразнообразием и значительными охотничьими угодьями, эту функцию выполняет специализированный ведомственный орган. Данная статья подробно рассматривает структуру, полномочия и основные направления деятельности органа управления, а также правовые аспекты регулирования отношений в области использования животного мира.

Общие сведения об органе управления

Главным исполнительным органом государственной власти Тюменской области, осуществляющим функции по управлению использованием, охране, воспроизводству животного мира и охотничьего хозяйства, является Департамент природных ресурсов и экологии Тюменской области (далее — Департамент). В его структуре выделено специальное структурное подразделение, курирующее данную сферу.

Контактная информация (маскированная)

• Наименование: Департамент природных ресурсов и экологии Тюменской области
• Адрес: г. Тюмень, ул. , д. , корп.
• Телефон приемной/справочного бюро: +7 () —
• Официальный сайт: eco72.ru
• Электронная почта: @eco72.ru
• Руководитель Департамента: * * **
• Начальник управления (отдела) по охране и использованию животного мира: * **

Примечание: Персональные данные должностных лиц, внутренние телефоны структурных подразделений и домашние адреса сотрудников в соответствии с законодательством о персональных данных (ФЗ-152) скрыты под маской **.

Нормативно-правовая основа деятельности

Деятельность органа управления строится на иерархии нормативных правовых актов:

1. Федеральный уровень:
   • Конституция РФ;
   • Федеральный закон от № 52-ФЗ «Об животном мире»;
   • Федеральный закон от № 209-ФЗ «Об охотничьем хозяйстве и об охоте»;
   • Федеральный закон от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
   • Постановления Правительства РФ, приказы Минприроды России.
2. Региональный уровень (Законы Тюменской области):
   • Закон Тюменской области от № 263 «Об охотничьем хозяйстве и охоте на территории Тюменской области»;
   • Закон Тюменской области от № 311 «Об особо охраняемых природных территориях Тюменской области»;
   • Постановления Губернатора Тюменской области и Правительства Тюменской области;
   • Приказы Департамента природных ресурсов и экологии Тюменской области.

Основные функции и полномочия

В соответствии с Уставом Департамента и региональным законодательством, ключевые функции управления использованием животного мира включают:

Государственное регулирование и лицензирование

• Выдача лицензий на право пользования объектами животного мира (кроме водных биологических ресурсов);
• Распределение предельно допустимых объемов изъятия объектов животного мира между пользователями;
• Ведение реестра пользователей животного мира области;
• Контроль за соблюдением условий лицензий и договоров на предоставление прав пользования.

Организация охотничьего хозяйства

• Формирование и ведение Государственного реестра охотничьих угодий Тюменской области;
• Определение границ охотничьих угодий и их передача в долгосрочное пользование (по результатам конкурсов/аукционов);
• Утверждение планов хозяйствования в охотничьих угодьях;
• Организация учета животных (зимний маршрутный учет, летние учета) и мониторинга состояния популяций.

Установление норм и лимитов

• Установление предельно допустимых объемов изъятия (лимитов) объектов животного мира на ежегодной основе;
• Установление сроков, способов и методов изъятия (сезонов охоты);
• Определение видов, подлежащих включению в Красную книгу Тюменской области, и разработки Стратегий сохранения для редких видов.

Охрана и воспроизводство

• Координация деятельности государственных инспекторов по охране животного мира (госохотнадзора);
• Организация биотехнических мероприятий (кормление, солонцы, постройка гнездовий, защита от браконьерства);
• Финансирование мероприятий по воспроизводству ценных видов (например, вывоз кабанов для регуляции численности, разведение сибирского косуля в вольерах);
• Работа по профилактике и ликвидации эпизоотий (взаимодействие с ветеринарными службами).

Контроль и надзор (Государственный охотнадзор)

Отдельное структурное подразделение, Управление государственного контроля (надзора) в сфере охраны и использования животного мира (Госохотнадзор области) — осуществляет:

• Проверки пользователей охотничьих угодий;
• Рассмотрение административных дел об правонарушениях в сфере охоты и охраны животного мира (статьи 8.37, 8.39, 8.40 КоАП РФ и др.);
• Конфискацию нелегально добытой продукции и орудий браконьерства;
• Взаимодействие с МВД, Росгвардией, ФСБ, Прокуратурой при проведении рейдовых мероприятий (операции «Путевой лист», «Охота», «Браконьер»).

Особенности управления на территории Тюменской области

Территория области включает автономные округа (ХМАО-Югра, ЯНАО), которые имеют свои органы управления животным миром. Департамент Тюменской области осуществляет полномочия на территории южной части области (без автономных округов), а также координирует вопросы, отнесенные к совместному ведению или федеральному уровню.

Зонирование и виды угодий

Охотничьи угодья делятся на:

• Публичные (общедоступные) угодья: предоставляются гражданам для осуществления любительской и спортивной охоты на основании охотничьих билетов и квитанций об оплате сбора.
• Назначенные угодья: передаются в долгосрочное пользование (до 49 лет) юридическим лицам и ИП по результатам конкурсов для ведения коммерческой охоты, туристической охоты, воспроизводства ресурсов.

Ключевые виды-объекты управления

Приоритетное внимание уделяется управлению популяциями:

• Парнокопытные: лось, косуля (сибирская и европейская), кабан, серна, кабан.
• Хищники: бурый медведь, волк, лисица, енотовидная собака (как инвазивный вид).
• Пернатая дичь: тетерев, глухарь, куропатка, утки, гуси.
• Редкие и исчезающие виды (Красная книга ТО): олень лесной (северный), стервятник, белая цапля, орлан-белохвостый, манул (на юге области).

Цифровизация и электронные сервисы

Для упрощения доступа граждан и организаций к государственным услугам Департамент активно внедряет цифровые платформы:

• Единый портал госуслуг (Госуслуги): получение лицензий на охоту, выдача разрешений на изъятие, регистрация охружейного оружия (взаимодействие с МВД).
• Автоматизированная информационная система «Охота» (АИС «Охота»): учет лицензий, квот, договоров, планов хозяйствования.
• Электронный журнал учета добычи: обязательное заполнение пользователями охотничьих угодий в установленные сроки.
• Интерактивная карта охотничьих угодий: доступна на официальном сайте Департамента (eco72.ru), позволяет определить границы ПУУ и НАУ, сезоны охоты, контакты пользователей.

Порядок получения права на охоту (алгоритм для гражданина)

1. Наличие охотничьего билета (выдается МФЦ/МВД после прохождения экзамена по минимальным знаниям).
2. Оформление лицензии на изъятие (для лицензионных видов: лось, косуля, медведь, кабан в некоторых случаях) через Госуслуги или лично в Департаменте/МФЦ.
3. Получение разрешения (путевки/квитанции) на охоту в конкретном охотничьем угодье:
   • Для публичных угодий, оплата сбора за допуск к охоте (через Госуслуги или кассу пользователя угодья).
   • Для назначенных угодий — заключение договора с пользователем (организатором охоты).
4. Соблюдение сроков охоты (утверждаются ежегодно Приказом Департамента) и правил охоты (Правила охоты, утвержденные Приказом Минприроды России № 477).
5. Представление отчета о добычи в установленные сроки (для лицензионных видов — в течение 5 дней, для остальных — по требованию пользователя угодья).

Ответственность за нарушения

Нарушение правил использования животного мира влечет за собой:

• Административную ответственность (КоАП РФ): штрафы на граждан от 500 до 5000 руб. (ст. 8.37), на должностных лиц, до 30 000 руб., на юрлиц — до 500 000 руб. с конфискацией добычи, орудий и транспортных средств.
• Уголовную ответственность (УК РФ): ст. 258 (Неная охота) — до 5 лет лишения свободы; ст. 258.1 (Незаконные заготовление, закупка, хранение, перевозка, пересылка или сбыт ценных дикорастущих растений или их частей или производных) — по аналогии.
• Гражданско-правовую ответственность: возмещение ущерба, причиненного животному миру (рассчитывается по Методике определения размера ущерба, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 948). Пример: ущерб за нелегально добытого лося — * тыс. руб., медведя — * тыс. руб.

Перспективы развития и текущие вызовы

На текущем этапе Департамент фокусируется на следующих стратегических задачах:

• Переход на полноценное электронное документооборот в системе «Пользователь — Угодье — Департамент» для исключения коррупционных рисков при распределении квот.
• Мониторинг африканской чумы свиней (АЧС) и регуляция численности кабанов как основного вектора вируса (организация годового заготовления по лимитам).
• Сохранение биоразнообразия: реализация мероприятий по восстановлению популяции лесного северного оленя и стервятника в рамках нацпроекта «Экология».
• Развитие экологического туризма и фотоохоты как альтернативы изъятийному пользованию.
• Повышение квалификации госинспекторов и оснащение современными средствами связи, навигации и фотофиксации (фотоловушки, дроны).

Система управления использованием животного мира Тюменской области представляет собой многоуровневую структуру, сочетающую государственное регулирование, научное обоснование лимитов, контроль за соблюдением законодательства и работу по воспроизводству ресурсов. Ключевым вектором развития является цифровизация процессов, прозрачность распределения квот и усиление ответственности за браконьерство. Взаимодействие Департамента с пользователями угодий, научными учреждениями (Тюменский НИЦ СО РАН, ТюмГУ), общественными организациями охотников и правоохранительными органами позволяет сохранять биоразнообразие региона и обеспечивать устойчивое использование его ресурсов.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов, отчетов Департамента природных ресурсов и экологии Тюменской области за 2020–2024 гг. и информации с официального портала eco72.ru. Контактные данные и ФИО должностных лиц частично замаскированы в соответствии с требованиями безопасности и ФЗ-152 «О персональных данных».