Дополнительное соглашение, это единственный законный инструмент для внесения изменений в действующий муниципальный контракт (МК), заключенный в соответствии с 44-ФЗ. Независимо от того, меняете вы банковские реквизиты или пересматриваете цену из-за роста ставки НДС, любая корректировка требует оформления документа в письменной (электронной) форме. В статье разбираем основания, порядок оформления, особые правила 2026 года и типичные ошибки.

Правовая природа и общие принципы

Согласно ст. 95 44-ФЗ, условия контракта могут быть изменены только путем заключения дополнительного соглашения. Закона нет жесткой формы, но обязательны:

• Реквизиты основного контракта (номер, дата, стороны);
• Конкретные изменяемые условия (до/после);
• Основание для изменения (ссылка на пункт ч. 1 ст. 95 44-ФЗ или иную норму);
• Дата вступления в силу изменений.

Важно: Дополнительное соглашение является неотъемлемым частью контракта. Несоблюдение письменной формы ведет к недействительности изменений (п. 2 ст. 160 ГК РФ, ст. 95 44-ФЗ).

Классификация изменяемых условий: существенные vs несущественные

От типа условия зависит перечень допустимых оснований и порядок согласования.

Несущественные условия (п. 15 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ)

Меняются в любой момент по соглашению сторон, без проведения новых закупок:

• Банковские реквизиты сторон;
• Наименования, контакты, организационно-правовые формы сторон;
• Источник финансирования (в пределах одного бюджета);
• Замена поставщика при реорганизации (преобразование, слияние, присоединение), права переходят к правопреемнику стандартным доп. соглашением.

Существенные условия

К ним относятся: цена, объем, сроки, характеристики товара/работ/услуг, состав работ. Меняются только на основаниях, прямо предусмотренных законом (ч. 1, 1.1, 1.2, 16, 16.1 ст. 34, ст. 93, ст. 95 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ).

Полный перечень оснований для изменения существенных условий (актуально на )

Ниже приведена сводная таблица на основе ст. 95 44-ФЗ и актуальных Постановлений Правительства РФ (в т.ч. № 864 от ).

Особые режимы для отдельных видов контрактов

Для отдельных категорий МК действуют расширенные полномочия по изменению существенных условий.

Строительные контракты (заключены до )

• Можно менять объемы или виды работ (цена меняется пропорционально, но не более 10%).
• Если возникли непредвиденные дополнительные работы и без них невозможно завершить объект, разрешено увеличить цену более чем на 10% (п. 16 ст. 34 44-ФЗ).
• По контрактам «под ключ» (ч. 16.1 ст. 34) — любые существенные условия.

Контракты на ремонт и содержание федеральных автодорог (Постановление Правительства РФ № 864 от )

Аналогично правилам по НДС для общих контрактов, но с учетом специфики дорожного хозяйства:

• Цену увеличивают только на сумму разницы НДС по работам/услугам, принятым после .
• Объемы и виды работ можно корректировать без роста общей цены.
• Контракт заключен до , доп. соглашение — до .

Иные специальные контракты

• Жизненного цикла: цена и срок при изменении объема/состава работ; срок исполнения; цена или срок (ч. 18 ст. 34).
• Гособоронзаказ (ч. 19 ст. 34): цена и объем.
• Лечение за рубежом (ч. 20 ст. 34): цена и объем.
• НИОКР (ч. 21 ст. 34): цена и срок.
• Лекарства и медизделия (ч. 22 ст. 34): цена, объем, иные существенные условия.
• Закупка у единственного поставщика (пп. «б», «в», «г» п. 1 ст. 93): любые существенные условия.

Пошаговая инструкция по оформлению дополнительного соглашения

1. Проверка основания; Убедитесь, что планируемое изменение попадает под конкретный пункт ч. 1 ст. 95 44-ФЗ или спец. норму (ст. 34, ст. 93). Для изменений по НДС 2026 г., проверьте дату контракта (до ), отсутствие условия о росте цены и срок (до ).
2. Подготовка проекта. Составьте проект доп. соглашения. Обязательные реквизиты:
   • Наименование: «Дополнительное соглашение № ___ к Муниципальному контракту № ___ от ___»;
   • Стороны (Заказчик — МО/МУ, Поставщик/Подрядчик/Исполнитель);
   • Предмет: «Стороны договорились внести в Контракт следующие изменения…»;
   • Таблица изменений: «Было / Стало» по каждому пункту;
   • Ссылка на нормативную базу (например: «На основании п. 1 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ» или «На основании ч. 15.1 ст. 95 44-ФЗ и Постановления Правительства РФ № 864»);
   • Порядок расчета новой цены (расчетная справка/таблица);
   • Дата вступления в силу (обычно — дата подписания или дата принятия работ после для НДС);
   • Подписи уполномоченных лиц с расшифровкой, даты, печати (при наличии).
3. Согласование внутри заказчика. Проект согласовывается финансовым органом, юридическим отделом, уполномоченным по закупкам. Для изменений цены/сроков/объема — обязательное заключение органа финансового контроля о наличии бюджетных обязательств.
4. Подписание в ЕИС. Если контракт заключен по результатам электронных процедур (открытых или закрытых), доп. соглашение обязательно заключается с использованием ЕИС (электронная подпись ЭП ОЭП/Уполномоченного).
5. Размещение в Реестре контрактов (ЕИС). Сведения о доп. соглашении и копия документа направляются в реестр в сроки (пп. «а», «б» п. 15 Правил ведения реестра,утв. Пост. № 1368):
   • В течение 5 рабочих дней со дня подписания — сведения о заключении;
   • В течение 2 рабочих дней после размещения сведений, копия документа (в т.ч. приложений).

   Исключение: В отдельных случаях (ч. 1.7 ст. 95 44-ФЗ) доп. соглашение не размещается на официальном сайте ЕИС (например, по гостайне, гособоронзаказу, отдельным случаям безопасности).

6. Казначейское сопровождение. Условия КБС должны быть отражены в доп. соглашении (п. 5 Правил № 1368). При изменении цены/сроков корректируются лимиты КБС.
7. Передача в исполнение. Передача оригинала (или обмена ЭДО) поставщику, учет в бухгалтерии/учетной политике.

Фокус 2026 года: Изменение цены из-за роста НДС до 22%

Это наиболее актуальная тема текущего года. Нормативная база: ч. 15.1 ст. 95 44-ФЗ (введена ФЗ от № 422-ФЗ) и Постановление Правительства РФ № 864 от (для автодорог).

Чек-лист применимости (все условия обязательны):

• Контракт заключен до (или извещение/приглашение размещено до );
• В контракте НЕТ условия о праве увеличения цены при изменении ставки НДС (если есть — действует условие контракта, ч. 15.1 не применяется);
• Поставщик является плательщиком НДС (не применяет освобождения, УСН и т.д., в этом случае НДС выделяется из твердой цены, повышать её нельзя);
• Доп. соглашение заключается до .

Методика расчета (Пример):

Исходные данные: Цена единицы по контракту 2025 г., 120 ₽ (в т.ч. НДС 20%). База = 100 ₽, НДС = 20 ₽.

С 2026 г.: Ставка НДС = 22%. Новый НДС = 100 × 22% = 22 ₽. Новая цена = 122 ₽.

Разрешенное увеличение: 122 − 120 = 2 ₽ за единицу.

Если заказчик принял 1 000 ед. после → Сумма доп. соглашения = 2 000 ₽.

Запрещено: Включать в повышение цену наценку, индексацию за инфляцией, изменение базовой цены (себестоимости). Только разница налоговой нагрузки.

Дополнительная возможность (без роста цены):

Можно изменить объем работ/услуг и перечень строительных ресурсов (материалы, оборудование) без увеличения общей цены контракта. Критически важно для строительства: замена вида цемента, корректировка объемов отделки в рамках твердой цены.

Типичные ошибки и риски

• Изменение существенных условий без основания в законе. Приведет к признанию доп. соглашения недействительным, возврату средств, штрафам (ст. 19.1, 19.2 КоАП РФ).
• Превышение 10% лимита на изменение объема/цены (для общих контрактов) без основания «непредвиденные работы» (строительство) или решения Правительства.
• Ухудшение характеристик товара/работ. Закон разрешает только улучшение.
• Нарушение срока по НДС (после ). Потеря права на легальное повышение цены, риск претензий ФАС/СЧ.
• Отсутствие ссылки на конкретный пункт закона в тексте доп. соглашения.
• Несвоевременное размещение в ЕИС/Реестре. Штрафы за нарушение сроков отчетности (ст. 19.23 КоАП РФ).
• Игнорирование казначейского сопровождения. Блокировка платежей по старому лимиту;

Образец структуры дополнительного соглашения (шаблон)

ГОРОД/НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ «___» __________ 202_ г.

ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ № ___
К МУНИЦИПАЛЬНОМУ КОНТРАКТУ № ___ ОТ ___ г.

г. , «___» ________ 202_ г.

, именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице , действующего на основании , с одной стороны, и *, именуемое в дальнейшем «Исполнитель (Поставщик, Подрядчик)», в лице , действующего на основании , с другой стороны, совместно именуемые «Стороны», заключили настоящее Дополнительное соглашение о нижеследующем:

ПРЕДМЕТ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО СОГЛАШЕНИЯ
Стороны договорились внести в Муниципальный контракт № ___ от ___ г. (далее — Контракт) следующие изменения:
[ТАБЛИЦА ИЗМЕНЕНИЙ]
| № п/п | Наименование условия Контракта | Текст условия Контракта (БЫЛО) | Текст условия Контракта (СТАЛО) | Основание изменения (п. ч. ст. 95 44-ФЗ / Постановление №) |
| 1 | Цена контракта | ___ руб. | ___ руб. | ч. 15.1 ст. 95 44-ФЗ (рост НДС) |
| 2 | Срок исполнения этапа № 1 | «___» ___ 202_ г. | «___» ___ 202_ г. | п. 3 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ |

Расчет изменения цены контракта приведен в Приложении № 1 к настоящему Доп. соглашению (неотъемлемая часть).

ОСНОВАНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ
Настоящее Дополнительное соглашение заключается на основании:
— пункта ___ части 1 статьи 95 Федерального закона от № 44-ФЗ «О контрактной системе...»;

— [При необходимости: Постановления Правительства РФ от № 864];
— [При необходимости: Решения администрации МО от ___ № ___].
ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ И КБС
Казначейское сопровождение платежей по настоящему Дополнительному соглашению осуществляется в соответствии с условиями Контракта и Правилами № 1368.
Лимит казначейского сопровождения изменяется в соответствии с Приложением № 1.

СРОКИ И ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
Настоящее Дополнительное соглашение вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами [или: с «___» ________ 202_ г.].
Изменения применяются к обязательствам, исполняемым после вступления в силу / после г. (для НДС).

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Во всем остальном условия Контракта остаются без изменений и продолжают действовать.
Настоящее Дополнительное соглашение составлено в 2 (двух) экземплярах с равной юридической силой, по одному для каждой Стороны.
Стороны обязуются в установленные законом сроки разместить сведения о заключении настоящего Дополнительного соглашения и его копию в ЕИС/Реестре контрактов.

АДРЕСА И РЕКВИЗИТЫ СТОРОН

ЗАКАЗЧИК: ИСПОЛНИТЕЛЬ:
Наименование: *
ИНН/КПП: * / *
Адрес: г. , ул. , д. , пом. 
Тел.: +7 () --*
Эл. почта: 
Подпись: _____________ / * /
М.П. Дата: «___» ________ 202_ г;

Подпись: _____________ / * /
М.П. Дата: «___» ________ 202_ г.

Контрольный список перед подписанием (Check-list для заказчика)

• [ ] Основание изменения точно соответствует п. ч. ст. 95 44-ФЗ / ст. 34 / ст. 93 / Постановлению Правительства.
• [ ] Для НДС: проверена дата контракта (до ), отсутствие условия о росте цены, статус плательщика НДС у поставщика, срок (до ).
• [ ] Расчет новой цены прозрачен, прикреплен как приложение, согласован с финансовым органом.
• [ ] Есть заключение органа финансового контроля о наличии БО (при увеличении цены/объема).
• [ ] Проект согласован юристом, казначейством, уполномоченным по закупкам.
• [ ] Подписание через ЕИС (ЭП ОЭП/Уполномоченного) — если контракт электронный.
• [ ] План размещения в Реестре: сведения, 5 раб. дней, копия — 2 раб. дня после размещения сведений.
• [ ] Сканированная копия с «живыми» подписями/ЭП сохранена в архиве закупки.

Оформление дополнительного соглашения к муниципальному контракту в 2026 году требует особой внимательности из-за введения механизма корректировки цен по НДС (ч. 15.1 ст. 95 44-ФЗ) и Постановления № 864 для дорожного хозяйства. Ключевые принципы остаются неизменными: строгая привязка к закону, письменная форма через ЕИС, соблюдение сроков отчетности и казначейского сопровождения. Использование структурированного подхода (проверка основания → расчет → согласование → ЭДО → Реестр) минимизирует риски обжалования и финансовых нарушений.

Данная статья носит информационный характер и не является правовым консультированием; При подготовке конкретных документов рекомендуется обращаться к актуальным текстам 44-ФЗ, Постановлениям Правительства РФ и методическим рекомендациям ФАС России. Контактные данные организаций-примеров скрыты (*) в соответствии с политикой конфиденциальности.