Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (НПА) и их проектов является обязательным этапом законопроцесса в Российской Федерации. Данная процедура направлена на выявление и устранение коррупциогенных факторов — норм, создающих условия для коррупции. В статье подробно разбирается нормативная база, порядок проведения экспертизы, роль ключевых ведомств и официальные интернет-ресурсы, на которых размещается соответствующая информация.

Нормативная правовая основа

Основным документом, регламентирующим данную сферу, является Постановление Правительства Российской Федерации от № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Данное постановление утвердило два ключевых документа:

• Правила проведения антикоррупционной экспертизы НПА и проектов НПА.
• Методику проведения антикоррупционной экспертизы НПА и проектов НПА.

Данные акты определяют этапы экспертизы, критерии выявления коррупционных факторов (неопределенность формулировок, чрезмерные дискреционные полномочия, отсутствие механизмов контроля и др.), а также порядок внесения предложений по их устранению.

Ключевые участники процесса

Согласно законодательству, антикоррупционную экспертизу проводят:

1. Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) — осуществляет экспертизу проектов НПА, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ), а также действующих НПА.
2. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — проводит экспертизу в порядке, утвержденным приказом ФАС России от № 976/15 «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов ФАС России».
3. Иные федеральные органы исполнительной власти, в отношении разрабатываемых ими проектов НПА (внутренняя/ведомственная экспертиза).
4. Органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления — в отношении актов своего компетенции.

Статистика и результаты работы Минюста России

На официальном сайте Минюста регулярно публикуются сведения о результатах работы:

• Количество выявленных коррупционных факторов в проектах НПА, разработанных ФОИВ.
• Сведения об исключенных коррупционных факторах по итогам проведенной экспертизы.
• Отчеты о независимой антикоррупционной экспертизе проектов НПА и административных регламентов.

Официальные интернет-ресурсы: где искать информацию

Для обеспечения прозрачности и возможности общественного контроля законодательство предусматривает обязательное размещение информации о проводимой экспертизе на официальных сайтах в сети «Интернет».

Портал regulation.gov.ru — основной федеральный ресурс

Ключевой площадкой для публикации проектов НПА на этапе общественного обсуждения и проведения независимой антикоррупционной экспертизы является Единый портал проектов нормативных правовых актов:

Адрес: regulation.gov.ru (также доступен по адресу www.regulation.gov.ru)

Что размещается на портале:

• Проекты НПА, подлежащие антикоррупционной экспертизе, с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам экспертизы.
• Информация о ходе и результатах общественного обсуждения.
• Заключения по результатам антикоррупционной экспертизы.
• Проекты административных регламентов.

Согласно п. 6 Правил (утв. Постановлением № 96), в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы комитет (разрабатывающий орган) обязан разместить проект НПА на этом портале.

Сайт Министерства юстиции РФ (minjust.ru)

Официальный сайт ведомства-куратора антикоррупционной политики:

Адрес: www.minjust.ru

В соответствующем подразделе сайта («Противодействие коррупции» → «Антикоррупционная экспертиза») публикуются методические рекомендации, сводные отчеты и результаты экспертизы федеральных НПА.

Сайт ФАС России (fas.gov.ru)

Раздел «Противодействие коррупции» → «Антикоррупционная экспертиза» содержит информацию о порядке проведения экспертизы именно в ФАС России, а также реестры проектов и заключений по ним.

Региональные порталы (пример)

Субъекты РФ также обязаны обеспечивать доступ к информации. Например, на официальном сайте Правительства Свердловской области (и иных регионов) действуют соответствующие разделы, где размещаються проекты региональных НПА и результаты их экспертизы. (Конкретные адреса региональных порталов маскируються: *)

Порядок проведения независимой антикоррупционной экспертизы

Процедура включает несколько последовательных этапов:

1. Подготовка и направление материалов. Разрабатывающий орган направляет проект НПА в экспертный орган (Минюст, ФАС или ведомственный экспертный совет) и одновременно размещает его на портале regulation.gov.ru.
2. Проведение экспертизы. Эксперты анализируют проект на предмет наличия коррупциогенных факторов в соответствии с Методикой (прил. к Постановлению № 96). Сроки проведения регламентированы нормативными актами (как правило, до 10-15 рабочих дней в зависимости от сложности).
3. Формирование заключения. Результатом является заключение, в котором перечислены выявленные факторы коррупциогенности и предложения по их устранению (исключение норм, изменение формулировок, добавление гарантий).
4. Рассмотрение заключения. Разрабатывающий орган обязан рассмотреть заключение и либо устранить выявленные факторы, либо мотивированно отказать в этом (с указанием причин).
5. Публикация результатов. Информация о результатах экспертизы размещается на портале regulation.gov.ru и на сайте разрабатывающего органа.

Виды антикоррупционной экспертизы

• Обязательная (ведомственная/федеральная), проводится Минюстом России, ФАС России или уполномоченными ведомствами до внесения проекта НПА на рассмотрение в Правительство РФ или принятия акта.
• Независимая (общественная) — осуществляется за счет общественного участия через портал regulation.gov.ru. Любой заинтересованный гражданин или организация может направить свое заключение/предложения в установленные сроки.
• Экспертиза действующих НПА — плановая или внеплановая проверка уже принятых актов на предмет сохранения коррупциогенных факторов (проводится Минюстом России).

Услуги независимой экспертизы (негосударственный сектор)

Помимо государственной процедуры, существует рынок консультационных услуг. Юридические компании и некоммерческие организации предлагают услуги независимой антикоррупционной экспертизы проектов и действующих НПА.

Данные услуги включают:

• Выявление факторов коррупциогенности в досудебном порядке (аудит локальных нормативных актов организаций, проверку договоров, внутренних регламентов).
• Подготовку заключений для судебного порядка (экспертиза для нужд арбитражных и гражданских судов).
• Работу согласно регламенту, установленному законодательством РФ (ГК РФ, АПК РФ, ФЗ «О государственно-общественной экспертизе» и др.).

Контактные данные конкретных компаний-провайдеров таких услуг (адреса, телефоны, фамилии руководителей) в данной статье маскируются: *

Типичные коррупциогенные факторы (по Методике № 96)

При проведении экспертизы (как государственной, так и независимой) выявляются следующие основные группы факторов:

• Предоставление правовомочий без четких критериев и условий (дискреционные полномочия);
• Отсутствие механизмов контроля за исполнением полномочий.
• Неопределенность терминов и понятий, допускающая двоякое толкование.
• Создание необоснованных предпочтений или ограничений для отдельных групп лиц.
• Отсутствие или неполнота мер ответственности за нарушение требований акта.
• Предоставление права принимать решения заинтересованным лицам (конфликт интересов).

Антикоррупционная экспертиза, это не формальная процедура, а эффективный инструмент правового контроля качества нормативного материала. Ключевую роль в обеспечении ее прозрачности играют официальные интернет-ресурсы: федеральный портал regulation.gov.ru, сайты Минюста России (minjust.ru) и ФАС России (fas.gov.ru), а также региональные порталы органов власти.

Гражданам и организациям рекомендуется регулярно мониторить раздел «Проекты НПА» на портале regulation.gov.ru для участия в независимой антикоррупционной экспертизе и общественном обсуждении законопроектов, затрагивающих их интересы. Для внутренних нужд юридических лиц целесообразно заказывать предварительный аудит локальных актов у специализированных экспертных организаций.

Статья подготовлена на основе открытых данных интернета (актуально на ). Нормативные акты указаны в редакции на указанную дату. Персональные данные и контакты третьих лиц частично скрыты (маска *).