Составление рапорта — обязательная процедура при фиксации административного правонарушения по ст. 20.1 КоАП РФ «Мелкое хулиганство». Данный документ является основным письменным доказательством в деле, на основании которого судья или уполномоченный должностное лицо принимает решение о наказании. В статье подробно разбираем структуру рапорта, актуальные образцы на 2026 год, частые ошибки и нюансы заполнения личных данных (замаскированы в примерах как *).
Правовая база: что такое мелкое хулиганство по ст. 20.1 КоАП РФ
Согласно статье 20.1 КоАП РФ, мелкое хулиганство — это грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, совершенное в следующих формах:
- Ч. 1 ст. 20.1: Нецензурная брань в публичном месте, оскорбительное приставание к гражданам, а также иные действия, нарушающие общественный порядок.
- Ч. 2 ст. 20.1: Те же действия, совершенные с применением предметов, используемых в качестве оружия (кроме огнестрельного, газового, травматического), или предметов, используемых в качестве средств поражения.
- Ч. 3 ст. 20.1: Действия, предусмотренные ч. 1, совершенные мотивом идеологической, политической, национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды, либо мотивом ненависти или вражды по отношению к какой-либо социальной группе.
- Ч. 4 ст. 20.1: Действия, предусмотренные ч. 1, совершенные в транспортных средствах или на платформах, вокзалах, в аэропортах.
Наказание (актуально на 2026 г.): штраф от 500 до 1000 руб. (ч. 1), до 2500 руб. (ч. 2, 4) или административный арест до 15 суток (ч. 1, 2, 4). По ч. 3 — штраф до 5000 руб. или арест до 15 суток.
Важно: По данным судебной статистики за 2024–2025 годы, ежегодно по ст. 20.1 КоАП РФ рассматривается более 140 тысяч дел. Качественно составленный рапорт — залог законности протокола.
Виды рапортов и их назначение
В практике полиции (МВД) и ведомств (ФСО, Росгвардия) различают два основных типа документов:
- Рапорт сотрудника полиции (участкового, ППС, Росгвардии) — служебная записка о зафиксированном правонарушении. Является основанием для составления протокола об административном правонарушении (по ст. 28.2 КоАП РФ).
- Рапорт о результатах рассмотрения дела — составляется старшим сотрудником/начальником после рассмотрения материала.
Гражданам (потерпевшим) не пишут «рапорт». Они пишут заявление в полицию (по ст. 144 УПК РФ / ст. 28.1 КоАП РФ) о факте хулиганства. Образец заявления отличается от служебного рапорта.
Структура рапорта сотрудника полиции (Рекомендуемый образец)
Единого утвержденного федеральным законом бланка рапорта по ст. 20.1 КоАП нет. Используется типовая форма, рекомендованная приказами МВД России (например, Приказ МВД РФ от № 73 для ФСО, а для МВД, Методические рекомендации). Ниже приведена универсальная структура.
Шапка документа
Кому: Начальнику ОМВД России по г. * / Начальнику ППСП ОМВД России по г. * Должность: * (Фамилия И.О. начальника ー замаскировано) От кого: Участкового уполномоченного / Инспектора ДПС / Курсанта * Должность, звание: * (Фамилия И.О. составителя ‒ замаскировано) Телефон служебный: ---
Основная часть (Текст рапорта)
РАПОРТ
Докладываю, что * (дата, например: 05 сентября 2026 г.) в * (время, например: 22:15) на территории * (адрес: г. , ул. , д. , кв. / площадь * / въезд в ТЦ «») при исполнении служебных обязанностей / в свободное от службы время зафиксировал административное правонарушение, предусмотренное ч. ст. 20.1 КоАП РФ.
Обстоятельства дела:
- Лицо нарушителя: * (Фамилия Имя Отчество полностью), * (дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ), гражданин , место жительства: (город, улица, дом, квартира), место работы/учебы: , документ, удостоверяющий личность: Паспорт РФ серия № * выдан * (код подразделения) * (дата выдачи).
- Суть нарушения: Гражданин *, находясь в состоянии алкогольного опьянения / в трезвом состоянии, грубо нарушил общественный порядок, выразив явное неуважение к обществу, а именно: (подробно описать действия: использовал нецензурную лексику в присутствии неопределенного круга лиц, оскорбительно приставал к прохожим, ломал стекло бутылкой, мешал работе магазина и т.д.).
- Обнаружение: Нарушение обнаружено мною лично / сообщено гражданином * (ФИО замаскировано) по телефону / через кнопку вызова полиции.
- Действия сотрудника: Прибыл на место по вызову / задержал нарушителя по горячим следам. Разъяснил права и обязанности по ст. 25.1, 27.3, 27.4 КоАП РФ. Протокол об АП составлен мною в (время);
- Свидетели: 1. * (ФИО, адрес, телефон ‒ замаскировано). 2. * (ФИО, адрес, телефон ー замаскировано). (При отсутствии свидетелей указывается: «Свидетелей нет, о чем лицам разъяснено»).
- Доказательства: Протокол осмотра места события, фото/видеоматериалы с телефона *, заключение судебно-медицинской экспертизы (если было освидетельствование на опьянение), объяснения нарушителя, показания свидетелей.
Резолютивная часть
На основании ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ ПРОШУ:
- Составить протокол об административном правонарушении по ч. * ст. 20.1 КоАП РФ в отношении .
- Направить материалы для рассмотрения в (Мировой судья судебного участка № * / ОМВД России по г. *).
- Принять меры к обеспечению исполнения будущего решения.
Приложения: Протокол об АП (экземпляр) ー 1 л. Объяснение нарушителя ー 1 л; Показания свидетелей ‒ 2 л. Фотофиксация (на цифровом носителе/распечатка) ー * л. Время: * (10:30)
Ключевые правила заполнения (Чек-лист для сотрудника)
| Элемент | Требование | Частая ошибка |
|---|---|---|
| Время и дата | Указывать точно (МСК и местное). Время составления рапорта не может быть раньше времени составления протокола. | Расхождения во времени между рапортом, протоколом и объяснениями. |
| Место события | Конкретный адрес или ориентир (координаты ГЛОНАСС/GPS приветствуются). | «У дома», «на площади» без уточнения адреса. |
| Квалификация (часть ст. 20.1) | Обязательно указывать часть (1, 2, 3 или 4). От этого зависит санкция. | Указание просто «ст. 20.1 КоАП» без части. |
| Описание действий | Фактурное описание: «кричал матом», «толкал граждан», «бросал бутылку». Не оценки: «вел себя хулигански». | Общие фразы без конкретики действий. |
| Признаки состава | Обязательно зафиксировать: «публичное место», «явное неуважение к обществу», «грубое нарушение порядка». | Отсутствие в тексте признаков объективной стороны. |
| Личные данные | Полные ФИО, ДР, адрес регистрации/пребывания, паспортные данные. В отчете/публикации, *. | Неполные данные, ошибки в серии паспорта. |
| Свидетели | Минимум 2 человека (ч. 1 ст. 25.7 КоАП РФ). Данные полные. Если нет — основание (отказ, невозможность). | Фиктивные свидетели, отсутствие контактов. |
| Опьянение | Если есть признаки, обязательно освидетельствование (мед. организация) или отказ с протоколом. | Фраза «в состоянии опьянения» без документального подтверждения. |
Образец заявления гражданина в полицию (для потерпевших)
Если вы пострадали от хулиганства, пишите Заявление, а не рапорт. Образец:
Заявление Кому: Начальнику ОМВД России по г. * От: * (Ваши ФИО полностью, ДР, адрес регистрации, телефон ) ЗАЯВЛЕНИЕ * (Дата, например: ) в * (время, например: 21:30) по адресу: * (адрес места происшествия) ко мне было применено насилие / меня оскорбили / был нарушен покой гражданином (если известны данные: , если нет — «неизвестным лицом мужского пола, возраста лет, одетым в »), который действуя умышленно, грубо нарушал общественный порядок, выражая явное неуважение к обществу: (подробно описать: наносил удары руками по голове, использовал нецензурную лексику, угрожал расправой, ломал имущество). Свидетели: * (ФИО, контакты, если есть); Доказательства: фото/видео с телефона, медсправка о телесных повреждениях (получена в ), запись с камеры видеонаблюдения (камера по адресу ). Прошу принять меры по выявлению виновного и привлечению его к ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ (или ст. 213 УК РФ, если действия содержат признаки преступления). Предупрежден об ответственности за заведомо ложный донос (ст. 306 УК РФ). Подпись: * / * (расшифровка)
Процессуальные сроки и особенности 2026 года
- Срок составления протокола: Непосредственно при обнаружении или в течение 24 часов (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ), в исключительных случаях — до 48 часов.
- Срок рассмотрения дела: Мировым судьей — в течение 10 дней со дня поступления (ст. 23.7 КоАП РФ). Уполномоченным должностным лицом (начальником ОМВД) — в течение 15 дней.
- Срок давности: 2 месяца со дня совершения АП (ст. 4.5 КоАП РФ). После истечения срока дело подлежит прекращению.
- Электронное взаимодействие: В 2026 году активно внедряется передача материалов через АИС «Правосудие» / ГАС «Выборы» / ЕИС МВД. Рапорт и протокол сканируются и загружаются в систему.
- Оскорбительная лексика: Судебная практика (Пленум ВС РФ № 5) требует фиксации конкретных слов в протоколе/рапорте (можно цензурно: «использовал нецензурные выражения, в т.ч. слово «бля», «хер» и др.»). Без фиксации слов дело могут прекратить.
Разница: Мелкое хулиганство (20.1 КоАП) vs Хулиганство (213 УК РФ)
Часто в рапорте/заявлении требуется правильно квалифицировать деяние:
| Признак | Ст. 20.1 КоАП (Административное) | Ст. 213 УК РФ (Уголовное) |
|---|---|---|
| Объект | Общественный порядок | Общественная безопасность |
| Намерение | Умысел (прямой/косвенный) | Прямой умысел |
| Мотив | Хулиганские мотивы + исключительная наглость, циничность или с применением оружия (предметов, используемых как оружие) | |
| Наказание | Штраф, арест до 15 суток, обязательные работы | Штраф до 500 тыс. руб., обязательные работы до 480 ч., испр. работы до 2 лет, принудительные работы до 5 лет, арест до 6 мес., лишение свободы до 5 лет (ч. 1); до 7 лет (ч. 2 — с оружием/группой) |
| Кто рассматривает | Мировой судья / Начальник ОМВД | Районный суд |
Типичные ошибки, приводящие к прекращению дела
- Отсутствие в рапорте/протоколе признака «публичного места». Двор жилого дома, подъезд, магазин, транспорт — публичные. Квартира — нет (если только не в присутствии посторонних).
- Незаполненная графа «Свидетели» без оснований. Отказ свидетелей давать показания фиксируется отдельным протоколом.
- Противоречия в показаниях. Рапорт сотрудника, объяснение нарушителя, показания свидетелей должны коррелировать по времени, месту и механике действий.
- Нарушение процедуры освидетельствования на опьянение. Нет протокола освидетельствования / отказ не оформлен по ст. 27.12 КоАП РФ.
- Истечение срока давности (2 месяца). Рапорт составлен задержкой без уважительных причин.
Грамотный рапорт по ст. 20.1 КоАП РФ — это не формальность, а процессуальный документ, от качества которого зависит законность наказания. В 2026 году акцент делается на:
- Цифровую фиксацию доказательств (фото, видео, аудио, данные ГЛОНАСС).
- Точную квалификацию части статьи.
- Соблюдение прав нарушителя (разъяснение прав, доступ к защите).
- Полноту описания объективной стороны (конкретные действия, слова, предметы).
Используйте приведенные выше образцы как базу, адаптируя их под конкретную ситуацию. Во всех публичных отчетах и обучающих материалах персональные данные участников (ФИО, адреса, телефоны, паспорта) обязательно заменяйте на маску * в соответствии с требованиями 152-ФЗ «О персональных данных» и служебной тайной.
Статья подготовлена на основе действующего КоАП РФ, Пленумов ВС РФ, приказов МВД России и судебной практики на . Данная информация носит справочный характер. Для решения конкретных юридических вопросов обратитесь к адвокату.