Деятельность по организации ярмарок на территории Тульской области регулируется комплексом нормативных правовых актов регионального и муниципального уровней. Главной целью является обеспечение населения доступными продуктами питания и товарами первой необходимости, а также поддержка местных производителей и субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП).
Нормативная правовая основа
Ключевым документом, регламентирующим порядок проведения ярмарок в регионе, является Постановление Правительства Тульской области от 30 декабря 2022 года № 902 «Об утверждении Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них». Данный документ разработан во исполнение Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Основные положения Порядка (Постановление № 902):
- Виды ярмарок: выделяются сельскохозяйственные (продовольственные), специализированные (непродовольственные) и ярмарки выходного дня.
- Определение мест проведения: перечень мест утверждается администрациями муниципальных образований с учетом транспортной доступности, инженерной оснащенности и санитарных нормативов.
- Выбор организатора: право организации ярмарки предоставляется на конкурентной основе — путем проведения открытых аукционов (электронных аукционов).
- Договор на организацию: с победителем аукциона заключается договор, в котором прописываются обязательства по обеспечению санитарного, противопожарного и экологического режима, уборке территории и вывозу отходов.
- Контроль: за исполнением обязательств следят уполномоченные органы исполнительной власти муниципальных образований.
Механизм организации: от аукциона до открытия
Процесс запуска ярмарки включает несколько обязательных этапов, которые отражены в распорядительной документации муниципалитетов (на примере города Тулы).
- Утверждение перечня мест. Ежегодно администрация города (района) утверждает список площадок на предстоящий год (например, распоряжение администрации города Тулы на 2025 год).
- Проведение аукциона. Уполномоченный орган (обычно Управление экономического развития или аналогичная структура) организует электронный аукцион на право заключения договора.
- Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил (SanPiN).
- Обеспечение противопожарной безопасности.
- Своевременная уборка территории и вывоз мусора.
- Размещение информационных стендов с ценами и реквизитами продавцов.
- Информирование населения. О сроках и местах проведения сообщается через официальные сайты администраций, портал Правительства Тульской области и местные СМИ.
Пример реализации: Специализированная ярмарка непродовольственных товаров (г. Тула)
В качестве иллюстрации работы механизма можно привести документ администрации города Тулы, регулирующий проведение специализированной ярмарки непродовольственных товаров в 2025 году.
Параметры ярмарки:
- Адрес: г. Тула, ул. М. Горького, д. * (участок площадью 100 кв.м.)
- Тип: Специализированная (непродовольственные товары).
- Организатор процедуры: Управление экономического развития администрации города Тулы.
- Основа: Распоряжение администрации города Тулы от ..2024 № 1/-р.
- Подписант: Заместитель главы администрации города Тулы Е.В. Б.
Данный документ детально прописывает график проведения (приложение к распоряжению), обязанности организатора по благоустройству территории и ответственность за нарушение условий договора.
Ярмарки выходного дня: расширение практики
Согласно информации пресс-центра Правительства Тульской области (пресс-релиз от ..2024), в регионе активно развивается сеть ярмарок выходного дня. Это социально значимый проект, позволяющий жителям приобретать продукты местного производства (мясо, молоко, хлеб, овощи, фрукты) по ценам производителя без наценок посредников.
Ключевые особенности ярмарок выходного дня:
- Регулярность: проводятся еженедельно в выходные дни.
- Ассортимент: преимущественно продовольственные товары собственного производства фермеров и ЛПХ.
- Локации: размещаются в доступных для населения местах (парки, площади, у метро/остановок) по всем муниципальным районам области.
- Поддержка производителей: участникам предоставляются торговые места бесплатно или на льготных условиях, организуется логистика.
На совещании в Правительстве области (заседание от ..2024) были обсуждены вопросы расширения географии ярмарок, увеличения количества торговых точек и усиления контроля за качеством и безопасностью продаваемой продукции.
Ответственные структуры и контакты
Координацию работы на региональном уровне осуществляет Министерство экономического развития Тульской области (или иной уполномоченный орган по вопросам торговли). На муниципальном уровне — администрации городов и районов (Управления экономического развития, комитеты по торговле).
| Уровень управления | Уполномоченный орган | Основные функции |
|---|---|---|
| Региональный | Минэкономразвития Тульской обл. / Правление Тульской области | Разработка нормативной базы, мониторинг, координация межмуниципальных ярмарок |
| Муниципальный (г. Тула) | Управление экономического развития Администрации г. Тулы | Аукционы, договоры, контроль санитарного состояния, утверждение перечня мест |
| Муниципальный (районы) | Администрации муниципальных районов/городских округов | Организация ярмарок выходного дня, взаимодействие с фермерами, размещение площадок |
Официальные источники информации:
- Портал Правительства Тульской области:
tularegion.ru(раздел «Пресс-центр», «Нормативные акты») - Официальный сайт Администрации города Тулы:
tula.ru(раздел «Экономика и инвестиции» / «Торговля») - Портал правовой информации:
publication.pravo.gov.ru(для поиска текстов постановлений)
Требования к участникам и контролю
Для допуска к торговле на ярмарках (как продовольственных, так и непродовольственных) необходимо соблюдать ряд требований:
- Наличие ветеринарных сопроводительных документов (для продукции животноводства) или деклараций соответствия / сертификатов (для остальных товаров).
- Медицинские книжки у работников, допущенных к реализации пищевых продуктов.
- Наличие кассового аппарата (ККТ) с функцией передачи данных в ОФД (кроме случаев, предусмотренных законом для ЛПХ/самозанятых).
- Соблюдение правил товаросопроводительной документации (чек, накладная, этикетка на русском языке).
Контроль за соблюдением требований осуществляется:
- Роспотребнадзором по Тульской области (санитарная безопасность).
- Ветеринарным управлением области (ветеринарный контроль).
- МЧС по Тульской области (пожарная безопасность).
- Муниципальными комиссиями по торговле и контролем за исполнением договоров.
Перспективы развития
На заседаниях Правительства Тульской области регулярно поднимается вопрос о цифровизации процессов (перевод аукционов на полностью электронный вид, создание единого реестра ярмарок на портале Госуслуг/Регионального портала) и инфраструктурного обеспечения площадок (установка навесов, подключение к электричеству, водоснабжению, размещение биотуалетов).
Планируется дальнейшее увеличение числа ярмарок выходного дня в сельской местности для поддержки сельских производителей и обеспечения продовольственной безопасности в отдаленных населенных пунктах.
Статья подготовлена на основе открытых данных портала Правительства Тульской области, официального сайта Администрации города Тулы и портала правовой информации РФ. Конкретные реквизиты документов (номера, даты, адреса домов, фамилии должностных лиц) частично замаскированы в соответствии с правилами обработки персональных данных и внутренними регламентами.