Актуальная нормативная база в сфере обращения с отходами производства и потребления требует от организаций и индивидуальных предпринимателей строгого соблюдения процедур учета. Основным документом, регулирующим данный процесс, является Приказ Минприроды России от № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами производства и потребления» (далее — Порядок учета). На данный документ действует с учетом внесенных изменений (в т.ч. от ), что существенно скорректировало состав и формат отчетных форм.

Нормативная основа и ключевые определения

Согласно п. 3 Порядка учета, учет ведется отдельно:

• по каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии);
• по юридическому лицу (ИП) в целом.

Важно: С 1 сентября 2024 года вступил в силу обновленный Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО). При заполнении любых форм учета необходимо использовать актуальные коды и наименования отходов по новому ФККО, а также указывать конкретный класс опасности (I–V класс).

Структура приложений к Порядку учета (Приказ № 1028)

Порядок учета содержит 4 приложения, которые являются рекомендуемыми образцами форм для ведения учета и формирования отчетности. Ниже приведено подробное описание каждого из них.

Приложение № 1: Перечень образующихся видов отходов, подлежащих учету

Назначение: Формирование первичного реестра всех видов отходов, которые образуются на предприятии в ходе производственной или хозяйственной деятельности.

Ключевые колонки формы (Таблица 1 приложения № 1):

1. Порядковый номер.
2. Наименование отхода (в соответствии с ФККО).
3. Код отхода по ФККО (актуальный на дату заполнения).
4. Класс опасности (I–V).
5. Источник образования (наименование процесса, установки, помещения).
6. Предел накопления (устанавливается проектом ПНООЛР или техническим проектом).
7. Способ обращения (утилизация, обезвреживание, размещение, передача третьим лицам).

Данный перечень является базовым документом для заполнения журналов движения отходов (Приложения 2, 3, 4).

Приложение № 2: Обобщенные данные учета в области обращения с отходами

Особенности заполнения на 2026 год:

• Данные вносятся в тоннах (единица измерения массы) или в кубических метрах (единица измерения объема) с обязательным пересчетом в тонны по плотности отхода.
• Форма заполняется по итогам календарного года.
• Структура таблицы включает разделы по операциям: образование, получение от третьих лиц, утилизация (на своем объекте и переданная), обезвреживание, размещение (на своем объекте и переданная), передача третьим лицам, накопление на конец года.

Данная форма часто запрашивается при проверках Росприроднадзора и при подготовке отчета по форме 2-ТП (отходы).

Приложение № 3: Журнал учета движения отходов (образование, накопление, передача, размещение)

Это основной операционный документ, который ведется непрерывно в течение года. С требования к его заполнению стали более детализированными.

Структура журнала (основные графы):

• Дата операции (образования, передачи, размещения и т.д.).
• Наименование и код отхода (по ФККО).
• Масса (тонны) / Объем (куб. м).
• Операция (код операции: 1 — образование, 2 — получение, 3 — утилизация, 4 — обезвреживание, 5, размещение, 6, передача третьим лицам).
• Данные о получателе/передающем лице: Наименование, ИНН, адрес (), лицензия на деятельность по обращению с отходами (номер, дата выдачи ).
• Номер и дата документа, подтверждающего операцию (договор, накладная, акт приема-передачи, билет весового досмотра).
• Остаток на начало/конец периода.

Рекомендация: Ведение журнала в электронном виде (Excel, специализированное ПО) допускается, однако для предъявления контролирующим органам распечатанные листы должны быть пронумерованы, сшиты, подписаны ответственным лицом и заверены печатью организации (если имеется).

Приложение № 4: Журнал учета движения отходов, используемых в качестве сырья (материалов)

Отдельный журнал ведется для отходов, которые на предприятии используются повторно в производстве (возврат в производство, регенерация, рекуперация) без передачи третьим лицам.

Различие с Приложением № 3: Здесь фиксируются операции внутреннего цикла: образование -> накопление на участке -> возврат в технологический процесс. Это позволяет обосновать исключение данных объемов из платы за НВОС (при выполнении условий ст. 16 ФЗ-89).

Порядок ведения учета: по объектам НВОС или по юрлицу?

Существует важный нюанс, часто вызывающий ошибки. Согласно разъяснениям Минприроды и судебной практике (на 2026 год):

Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту НВОС (объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду), входящему в состав организации, И (ИЛИ) по юридическому лицу/ИП в целом.

Если у организации несколько объектов НВОС (например, цех в городе А и склад в городе Б), журналы (Приложения 3, 4) и перечень (Приложение 1) рекомендуется вести по каждому объекту отдельно, а затем консолидировать данные в Приложение № 2 для отчетности по юрлицу.

Электронный документооборот и программное обеспечение

На 2026 год Минприроды не устанавливает единого обязательного ГИС для ведения оперативного учета (в отличие от ГИС «Отходы» для отчетности). Однако:

• Допускается использование любых программ (1С, Эко-софт, Excel-шаблоны), формирующих печатные формы строго согласно Приложениям 1–4 к Приказу № 1028.
• Автоматический пересчет куб. м в тонны по плотности отхода должен быть заложен в алгоритм программы.

Типичные ошибки при заполнении приложений (чек-лист на 2026 год)

1. Устаревшие коды ФККО: Использование кодов по старому каталогу (до ). Необходимо сверить все коды с актуальной версией ФККО.
2. Отсутствие плотности: Указание объема в куб. м без пересчета в тонны (или без указания коэффициента плотности в справочнике программы).
3. Неполные данные контрагентов: В журналах (Приложения 3, 4) не заполнены ИНН, номер лицензии получателя отходов класса I–IV опасности.
4. Расхождение с ПНООЛР: Превышение пределов накопления, установленных в Проекте норм образования отходов и лимитов на их размещение, без корректировки проекта.
5. Несвоевременность: Заполнение журналов «на год вперед» или с большим опозданием (учет должен быть оперативным).

Ответственность за нарушение порядка учета

Нарушение правил учета отходов влечет административную ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ:

• На должностных лиц — штраф от 10 000 до 30 000 руб.
• На юридических лиц — штраф от 100 000 до 250 000 руб. (с возможностью приостановки деятельности до 90 суток).

Кроме того, отсутствие достоверного учета является основанием для отказа в принятии отчетности по форме 2-ТП (отходы) и расчете платы за НВОС в повышенных коэффициентах (по максимально возможным объемам).

Практический алгоритм действий эколога предприятия

1. Актуализировать Приложение № 1 в начале года (или при изменении технологии): сверить коды ФККО, классы опасности, источники образования.
2. Настроить журналы (Приложения 3, 4) в учетной системе/Excel на текущий год с учетом актуальных форм.
3. Еженедельно/ежемесячно вносить первичные данные (весовые билеты, накладные, акты приема-передачи).
4. Ежемесячно сверять остатки на складах отходов с данными журналов (инвентаризация).
5. К 15 января следующего года сформировать Приложение № 2 (Обобщенные данные).
6. К 15 марта сдать отчетность в ГИС «Отходы» (форма 2-ТП отходы) на основании Приложения № 2.
7. Архивировать распечатанные и подписанные журналы за год (срок хранения — не менее 5 лет, для отходов I–II классов — 25 лет).

Где найти официальные образцы (бланки) для заполнения

Официальные тексты Приложений 1–4 к Приказу Минприроды № 1028 опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru) и в системах типа «КонсультантПлюс», «Гарант».

Рекомендуемый путь: Скачать Приказ № 1028 в редакции на дату подготовки отчетности (с учетом изменений от 2024 г.), распечатать страницы с Приложениями 1–4. В системах «КонсультантПлюс» / «Гарант» доступны удобные MS-Excel шаблоны данных форм с автоматическими проверками.

Резюме

Грамотное ведение учета отходов по Приложениям к Приказу № 1028, это не только выполнение требования закона, но и инструмент оптимизации платежей за НВОС и защиты от штрафов. Ключевые успеха на 2026 год: актуальный ФККО, раздельный учет по объектам НВОС, оперативность заполнения журналов и сверка с первичными документами (накладными, договорами, лицензиями переработчиков).

Примечание: Данная статья носит информационный характер. Для решения конкретных вопросов по учету отходов на вашем предприятии рекомендуется обратиться к квалифицированному экологу или юристу, специализирующемуся на экологическом праве.