Вопрос о статусе главы муниципального образования, один из самых обсуждаемых в сфере местного самоуправления. Всё чаще в российских городах рассматривается инициатива «понизить» главу города до главы администрации. Разберёмся, что стоит за этой формулировкой, каковы правовые основания и какие последствия это несёт для жителей.
Что означает изменение статуса
Глава города, избираемый населением напрямую, является высшим должностным лицом муниципального образования. Он представляет город, возглавляет местное самоуправление и несёт политическую ответственность перед избирателями.
Глава администрации — это, по сути, наёмный управленец (сити-менеджер или назначенное лицо), который:
- назначается по контракту, а не избирается жителями;
- отвечает за хозяйственную и исполнительную деятельность;
- подотчётен представительному органу (городской думе или совету депутатов);
- может быть уволен решением депутатов при неудовлетворительной работе.
Правовые основания
Порядок изменения структуры органов местного самоуправления регулируется:
- Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
- Уставом муниципального образования — именно в него вносятся изменения;
- решениями местного референдума или представительного органа (в зависимости от региона).
Важно: изменения в устав, касающиеся порядка формирования органов власти, вступают в силу, как правило, только после истечения полномочий действующего созыва или главы.
Аргументы «за» и «против»
Аргументы сторонников
- профессиональный менеджмент вместо политической борьбы;
- экономия бюджетных средств на проведении выборов;
- повышение управляемости и ответственности исполнительной власти;
- возможность привлечь квалифицированных специалистов со стороны.
Аргументы противников
- утрата жителями права напрямую выбирать руководителя города;
- снижение подотчётности власти населению;
- риск назначения «удобных» для региональных властей кандидатур;
- ослабление института местного самоуправления в целом.
Как проходит процедура
Типовой алгоритм выглядит следующим образом:
- Инициатива депутатов, главы региона или группы жителей.
- Публичные слушания с участием горожан.
- Голосование в представительном органе или проведение референдума.
- Внесение изменений в устав города.
- Объявление конкурса на должность главы администрации.
Пример условного обращения жителей
Инициативная группа может направить обращение в городскую думу. Пример (данные частично скрыты):
«В городскую думу г. N-ска от инициативной группы жителей: Иванов А. П. (пр. Ленина, д. 1, кв. ), Петрова М. С. (ул. Советская, д. 2, кв. ), тел. +7 (9) —. Просим рассмотреть вопрос о внесении изменений в Устав города в части замены должности главы города на должность главы администрации, назначаемого по конкурсу…»
Ответственный секретарь комиссии — Сидорова Е. В., e-mail: s@gorduma-.ru, тел. приёмной: +7 (4) -*—*.
Последствия для города
Переход на модель «глава администрации» меняет систему управления:
- председатель городской думы становится высшим представительным лицом;
- исполнительная власть концентрируется у наёмного управленца;
- усиливаеться роль депутатского корпуса как контролирующего органа;
- прямые выборы мэра отменяются.
Понижение статуса главы города до главы администрации — это не «наказание» конкретного чиновника, а изменение модели местного самоуправления. Такое решение имеет как преимущества (профессионализация управления), так и существенные риски (ослабление демократических механизмов). Окончательное слово должно оставаться за жителями — через референдум, публичные слушания и активное участие в общественной жизни города.