Правительство Российской Федерации является высшим исполнительным органом государственной власти и играет ключевую роль в системе обеспечения обороны страны. Его полномочия в данной сфере закреплены в Конституции РФ, федеральных законах «Об обороне», «О Правительстве Российской Федерации» и иных нормативных правовых актах.
Конституционные основы полномочий
Согласно статье 114 Конституции РФ (пункт 1, подпункт «д»), Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации. Это положение является базовым для всей деятельности Правительства в оборонной сфере.
Кроме того, в соответствии со статьёй 114 Правительство:
- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение (включая расходы на оборону);
- осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ.
Основные полномочия в области обороны
В соответствии со статьёй 24 Федерального закона «Об обороне» Правительство РФ в области обеспечения обороны страны и безопасности государства:
- Организует оснащение Вооружённых Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой, обеспечивает их материальными средствами;
- Организует разработку и реализацию государственных программ вооружения и развития оборонно-промышленного комплекса;
- Определяет порядок разработки и реализации планов строительства Вооружённых Сил и других войск;
- Организует мобилизационную подготовку экономики, органов государственной власти и организаций;
- Организует гражданскую оборону на территории Российской Федерации;
- Осуществляет контроль за деятельностью в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами;
- Организует подготовку граждан по военно-учётным специальностям и военную подготовку в образовательных организациях;
- Обеспечивает выполнение международных договоров РФ в области сокращения вооружений и контроля над вооружениями.
Формы реализации полномочий
Реализация полномочий Правительства РФ осуществляется посредством издания актов в форме постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.
Координационная роль
Правительство осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны, в т.ч.:
- Министерства обороны РФ;
- Министерства промышленности и торговли (в части оборонно-промышленного комплекса);
- Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству;
- иных ведомств, участвующих в обеспечении обороны.
Соотношение с полномочиями Президента РФ
Важно отметить, что общее руководство обороной страны осуществляет Президент РФ как Верховный Главнокомандующий. Правительство же обеспечивает практическую реализацию оборонной политики: финансирование, материально-техническое обеспечение, мобилизационную подготовку и координацию работы исполнительных органов;
Полномочия Правительства РФ в области управления обороной носят преимущественно организационно-обеспечивающий характер. Правительство создаёт экономические, финансовые и организационные условия для поддержания обороноспособности государства, действуя в рамках стратегического курса, определяемого Президентом Российской Федерации.