Социальное обслуживание населения — одно из ключевых направлений государственной социальной политики Российской Федерации. Основным нормативным актом, регулирующим эту сферу, является Федеральный закон от № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Значительная часть полномочий в данной области передана органам исполнительной власти субъектов РФ.
Понятие и правовая основа полномочий
Под полномочиями органа исполнительной власти в области социального обслуживания понимается совокупность прав и обязанностей, закреплённых федеральным и региональным законодательством, направленных на организацию предоставления социальных услуг гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании.
Правовую основу составляют:
- Конституция Российской Федерации (статьи 7, 39);
- Федеральный закон № 442-ФЗ;
- Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»;
- законы субъектов РФ о социальном обслуживании населения;
- указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.
Основные полномочия органа исполнительной власти субъекта РФ
Организационные полномочия
- организация социального обслуживания на территории субъекта РФ;
- создание условий для организации социального обслуживания на муниципальном уровне;
- утверждение перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг;
- установление порядка предоставления социальных услуг;
- утверждение примерных форм договора о предоставлении социальных услуг.
Нормативно-регулирующие полномочия
- установление нормативов социального обслуживания;
- определение размера предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно;
- установление порядка определения размера платы за предоставление социальных услуг и предельного размера такой платы;
- утверждение порядка признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании.
Контрольно-надзорные полномочия
- контроль за качеством предоставления социальных услуг;
- надзор за деятельностью поставщиков социальных услуг;
- организация независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания;
- ведение реестра поставщиков социальных услуг и реестра получателей социальных услуг.
Финансово-экономические полномочия
- обеспечение финансирования государственного задания на оказание социальных услуг;
- предоставление субсидий поставщикам социальных услуг;
- поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций;
- обеспечение доступности для поставщиков социальных услуг информации о нормах и нормативах.
Информационные полномочия
- информирование граждан о видах и формах социального обслуживания;
- размещение на официальных сайтах информации о поставщиках социальных услуг;
- формирование и ведение банка данных о получателях и поставщиках социальных услуг.
Какие органы осуществляют полномочия
Как правило, полномочия в сфере социального обслуживания возложены на:
- министерства (департаменты, комитеты) социальной защиты (социального развития) субъектов РФ;
- подведомственные им государственные учреждения — комплексные центры социального обслуживания населения, дома-интернаты, реабилитационные центры.
Пример (данные условные, частично скрыты):
- Министерство социальной защиты населения области: г. N, ул. Ленина, д. 1;
- руководитель департамента: Иванов И. И;
- телефон горячей линии: +7 () —;
- официальный сайт: www.soc.**.ru.
Взаимодействие с другими уровнями власти
Органы исполнительной власти субъектов РФ взаимодействуют:
- С федеральным уровнем — с Министерством труда и социальной защиты РФ, которое осуществляет методологическое руководство и координацию.
- С муниципальным уровнем — органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями по социальному обслуживанию.
- С негосударственными поставщиками — НКО и коммерческими организациями, включёнными в реестр поставщиков социальных услуг.
Ответственность органов исполнительной власти
За неисполнение или ненадлежащее исполнение полномочий должностные лица несут дисциплинарную, административную, а в отдельных случаях — уголовную ответственность. Граждане вправе обжаловать действия (бездействие) органов власти в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.
Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области социального обслуживания населения охватывают весь цикл организации социальной поддержки граждан — от нормативного регулирования и финансирования до контроля качества услуг. Эффективная реализация этих полномочий является гарантией соблюдения конституционных прав граждан на социальное обеспечение и достойный уровень жизни.