Вопросы жилищного законодательства в Российской Федерации регулируются на основе разделения полномочий между тремя уровнями власти: федеральным, региональным (субъектами РФ) и местным (органами местного самоуправления). Ключевым нормативным правовым актом, закрепляющим компетенцию регионов, является Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ), в частности его статья 13. Данная статья подробно перечисляет вопросы, отнесенные к ведению органов государственной власти субъектов РФ.

Правовая основа и конституционные закрепления

Согласно статье 72 Конституции РФ, вопросы жилищного права относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Это означает, что федеральный закон (ЖК РФ) устанавливает общие принципы и рамки, а субъекты РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты для их реализации с учетом местных специфик.

Базовым документом, регламентирующим разграничение полномочий, является Глава 1 Раздела I ЖК РФ (статьи 12–14):

• Статья 12 — полномочия органов госвласти РФ (федеральный уровень);
• Статья 13 — полномочия органов госвласти субъектов РФ (региональный уровень);
• Статья 14, полномочия органов местного самоуправления (муниципальный уровень).

Детальный разбор статьи 13 ЖК РФ: Перечень полномочий

В соответствии с статьей 13 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от № 230-ФЗ, с последними изменениями на ), к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области жилищных отношений относятся следующие направления:

Государственный учет жилищного фонда

Пункт 1 статьи 13 ЖК РФ. Органы власти регионов ведут государственный учет жилищного фонда, расположенного на территории соответствующего субъекта РФ. Это включает сбор, обработку и систематизацию сведений о жилых помещениях, специализированных жилых фондах, нежилых помещениях, входящих в жилищный фонд.

Социальная поддержка граждан в сфере жилья

Пункт 2 статьи 13 ЖК РФ. Региональные органы власти обеспечивают реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, связанных с предоставлением жилых помещений, оплатой коммунальных услуг, капитальным ремонтом. Ключевые подпункты:

• Определение категорий граждан, имеющих право на получение жилых помещений из специализированных жилищных фондов (помимо федерального перечня);
• Установление порядка предоставления субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет бюджета субъекта РФ;
• Определение порядка и условий предоставления мер социальной поддержки молодым семьям, ветеранам, инвалидам и иным категориям;
• Формирование и ведение региональных очередей за предоставлением жилья (например, для сирот, ветеранов ВОВ, переселенцев).

Управление жилищным фондом в государственной/муниципальной собственности

Пункты 3, 4, 5, 6 статьи 13 ЖК РФ. Регионы управляют жилищным фондом, находящимся в собственности субъекта РФ, а также осуществляют отдельные полномочия по управлению муниципальным жилищным фондом (по согласованию с органами МСУ):

1. Принятие решений о вводе в эксплуатацию, реконструкции, капитальном ремонте, сносе (демонтировании) жилых домов региональной собственности.
2. Определение порядка пользования жилыми помещениями регионального фонда (найм, расторжение договоров найма, выселение).
3. Осуществление прав собственника по жилым помещениям, находящимся в собственности субъекта РФ (сдача в наем, продажа, обмен, залог).
4. Принятие решений о переводах жилых помещений из фонда в фонд (например, из муниципального в региональный и наоборот).

Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах

Пункт 7 статьи 13 ЖК РФ (в ред. ФЗ от № 459-ФЗ и позд. измен.). Это одно из наиболее динамично развивающихся направлений. Полномочия включают:

• Утверждение региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;
• Определение минимального размера вклада собственников помещений для формирования фонда капитального ремонта (с учетом федеральных нижних порогов);
• Создание и функционирование регионального оператора (фонда капитального ремонта) или определение порядка деятельности регионального оператора;
• Установление порядка формирования и расходования средств фонда капитального ремонта, в т.ч. для домов, признанных аварийными;
• Контроль за целевым использованием средств и качеством выполнения работ.

Аварийный жилищный фонд и переселение

Пункты 8, 9 статьи 13 ЖК РФ. Регионы играют ключевую роль в программе ликвидации аварийного жилья:

• Утверждение критериев признания жилых помещений аварийными (в рамках федеральных методик);
• Принятие решений о признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу/демонтированию;
• Организация переселения граждан из аварийного жилья (формирование планов переселения, закупка/строительство фонда переселения);
• Определение порядка предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению.

Нормирование и тарифное регулирование

Пункты 10, 11 статьи 13 ЖК РФ.

• Установление норм предоставления жилых помещений при заключении договоров социального найма (не ниже федеральных минимумов, но с учетом региональных стандартов);
• Установление норм расхода коммунальных ресурсов (воды, тепла, электричества) для нужд общего имущества МКД и для жилых помещений, не оснащенных приборами учета;
• Утверждение тарифов на коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение) для населенного пункта/региона в пределах своей компетенции (взаимодействуя с ФАС/региональными тарифными органами).

Законодательная деятельность и нормативное регулирование

Пункты 12, 13, 14 статьи 13 ЖК РФ.

• Принятие законов субъекта РФ в сфере жилищных отношений (в соответствии с ЖК РФ и федеральными законами);
• Утверждение правил пользования жилыми помещениями в жилищном фонде субъекта РФ;
• Определение порядка ведения реестров (например, реестра граждан, нуждающихся в жилье, реестра аварийных домов).

Специфика городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь)

Согласно части 2 статьи 14 ЖК РФ, в городах федерального значения — Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе — полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений, перечисленные в ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, осуществляются органами государственной власти соответствующих субъектов РФ.

Это означает, что в этих трех городах органы госвласти субъекта концентрируют в своих руках как «региональные» полномочия (ст. 13 ЖК РФ), так и большинство «муниципальных» полномочий (ст. 14 ЖК РФ), включая:

• Управление муниципальным жилищным фондом;
• Обеспечение граждан жилыми помещениями из муниципального фонда;
• Организацию содержания и ремонта муниципального жилищного фонда;
• Контроль за соблюдением правил пользования жилыми помещениями.

Исключение: Если законами данных субъектов РФ (законами Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя) предусмотрено иное, отдельные полномочия могут быть делегированы органам местного самоуправления (районным администрациям, муниципальным советам).

Взаимодействие с федеральным и муниципальным уровнями

Актуальные проблемы и тенденции развития (на 2026 год)

Цифровизация учета и управления

Внедрение ГИС ЖКХ (Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства) и региональных подсистем требует от органов власти субъектов обеспечения достоверности данных о жилищном фонде, пересчете площадей, учете приборов учета. Полномочия по ведению гос. учета (п. 1 ст. 13 ЖК РФ) трансформируются в управление большими данными;

Реформа капитального ремонта

Продолжается оптимизация работы региональных операторов. Ключевые вызовы: дефицит ресурсов фондов, рост стоимости строительных материалов, необходимость перехода к «длинным» программам (15–30 лет) и внедрение проектного финансирования для крупных ремонтов.

Ускорение переселения из аварийного жилья

Федеральный проект «Предоставление доступного и комфортного жилья и создания благоприятной городской среды» нацелен на ликвидацию всего аварийного фонда к 2030–2035 годам. Органы власти субъектов несут прямую ответственность за выполнение показателей по объемам сносимого жилья и переселенным гражданам.

Поддержка молодежи и семей с детьми

Расширение региональных программ ипотечного кредитования (дополнение к федеральным «Семейной ипотеке», «Дальневосточной ипотеке», «Арктической ипотеке»), строительство жилья за счет региональных бюджетов для предоставления в наем молодым семьям.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области жилищных отношений (ст. 13 ЖК РФ) являются обширным и ответственным блоком компетенций. Регионы выступают главными операторами по реализации жилищной политики на местах: они управляют основной массой фонда социального найма, организуют капитальный ремонт, решают проблему аварийного жилья и обеспечивают социальную защищенность уязвимых категорий граждан.

Эффективность реализации этих полномочий напрямую зависит от качества принятых региональных нормативных правовых актов, достаточности бюджетного обеспечения программ и взаимодействия с муниципалитетами (за исключением городов федерального значения, где эта грань стерта законодательно). Дальнейшее развитие законодательства идет в сторону усиления ответственности регионов за результат (показатели переселения, состояние фонда, уровень тарифов) и глубокой цифровизации управленческих процессов.

Статья подготовлена на основе норм Жилищного кодекса РФ (ст. 12–14), Конституции РФ и судебной практики. Статус законодательства актуален на . Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обратиться к актуальным редакциям законов конкретного субъекта РФ и консультироваться со специалистами в области жилищного права (*).