Классическая политологическая теория определяет парламентскую республику как форму правления, caratterизующуюся двойственной исполнительной властью. В этой системе существует четкое разделение функций: президент (глава государства, преимущественно церемониальные функции) и премьер-министр (глава правительства, реальный руководитель исполнительной власти, ответственный перед парламентом). Однако в конституционной практике существуют заметные исключения, когда должность премьер-министра отсутствует или её функции выполняются иным образом. Данная статья рассматривает такие уникальные модели.
Классическая модель: неразрывная связь парламента и премьера
В стандартной парламентской республике (ФРГ, Италия, Япония, Израиль и др.) действуют следующие принципы:
- Формирование правительства: Премьер-министр назначается главой государства (президентом или монархом) но требует доверия парламента.
- Ответственность: Правительство несет коллективную ответственность перед нижней палатой парламента. Выражение недоверия премьеру ведет к отставке всего кабинета или роспуску парламента.
- Роль президента: Президент, как правило, избирается парламентом или специальным коллегиумом, не имеет реальных рычагов управления исполнительной властью и не может уволить премьера по своему усмотрению.
Именно наличие самостоятельной фигуры главы правительства, отвечающего перед представительным органом, отличает парламентскую республику от президентской (где президент — и глава государства, и глава правительства) и смешанной (полупрезидентской, где есть и президент с реальными полномочиями, и премьер, отвечающий перед парламентом).
Швейцария: Уникальный случай коллективного руководства
Единственным стабильным и долгоживущим примером парламентской республики без должности премьер-министра в Европе является Швейцария (Конфедерация); Её политическая система часто выделяют в отдельный тип — сборную (директориальную) республику, хотя по механизму формирования исполнительной власти она ближе к парламентской.
Ключевые особенности швейцарской модели:
- Федеральный совет (Bundesrat): Высший исполнительный орган — это коллегиальный орган из 7 членов (федеральных советников), избранных Федеральной сборной (парламентом) на 4 года.
- Отсутствие главы правительства: Пост премьер-министра или канцлера не существует. Функции руководства правительством распределяются между всеми 7 членами Совета. Каждый ведает своим департаментом (министерством).
- Принцип коллегиальности: Решения принимаются большинством голосов. Члены Совета не могут быть уволены парламентом до истечения срока полномочий (кроме крайне редких случаев непереизбрания).
- Президент Конфедерации: Ежегодно из членов Совета выбирается Президент Конфедерации — это не глава государства и не глава правительства в привычном понимании, а «первый среди равных» с преемственно-протокольными функциями на один год.
Таким образом, в Швейцарии парламент избирает правительство, но правительство не несет политической ответственности перед парламентом в привычном смысле (нет вопроса о доверии), что делает модель гибридной, но исторически укоренившейся без поста премьера.
Парламентские республики с президентом, исполняющим полномочия премьера
Существует группа стран, формально являющихся парламентскими республиками (президент избирается парламентом), где институт премьер-министра ликвидирован или никогда не существовал, а его функции совмещены с должностью главы государства.
Примеры:
- Южная Африка (ЮАР): Президент избирается Национальным собранием (нижней палатой парламента) на первом заседании после выборов из числа депутатов. Президент является и главой государства, и главой правительства. Пост премьер-министра отсутствует (был в 1984–1994 гг., затем упразднен).
- Ботсвана: Аналогичная модель. Президент избирается парламентом, является главой исполнительной власти. Премьер-министра нет.
- Суринам: Президент избирается Национальным собранием, возглавляет исполнительную власть. Пост премьер-министра отсутствует.
- Кирибати: Президент (Beretitenti) избирается парламентом (Maneaba ni Maungatabu) из числа его членов, является главой государства и правительства.
В этих странах двойственность исполнительной власти устранена: один орган (президент, избираемый парламентом) концентрирует в себе функции и символа единства нации, и оперативного управления. Политологи часто спорят, относить ли их к парламентским (из-за источника легитимности — парламента) или к президентским (из-за объема полномочий), но конституционно они часто закреплены как парламентские.
Временное отсутствие премьера: конституционные кризисы и вакансии
Отдельно стоит рассмотреть ситуации, когда в классической парламентской республике пост премьер-министра временно вакантен. Это не системная особенность, а исключительное положение:
- Смерть, отставка или уход в отставку правительства.
- Невозможность формирования коалиции после выборов (длительные коалиционные переговоры).
- Исполнение обязанностей: В такие периоды обязанности премьера обычно исполняет вице-премьер или один из министров (часто министр финансов или внутренних дел) по указу президента или решению правительства. Например, в Израиле при неспособности премьера обязанности переходят к заместителю.
Важно отличать системное отсутствие должности (Швейцария, ЮАР) от конъюнктурной вакансии в странах, где этот институт закреплен конституцией как обязательный.
Сравнительная таблица: Где нет премьер-министра?
| Страна / Модель | Формальная форма правления | Кто является главой исполнительной власти? | Наличие поста Премьер-министра | Источник легитимности исполнительной власти |
|---|---|---|---|---|
| Классическая (ФРГ, Италия, Япония) | Парламентская республика | Премьер-министр (Канцлер) | Есть (ключевая фигура) | Доверие парламента |
| Швейцария | Сборная (парламентская) республика | Федеральный совет (коллегиально, 7 чел.) | Нет | Избрание парламентом на фиксированный срок |
| ЮАР, Ботсвана, Суринам | Парламентская республика (в конституциях) | Президент (избирается парламентом) | Нет (функции совмещены) | Избрание парламентом, ответственность перед парламентом |
| Президентская (США, Бразилия) | Президентская республика | Президент | Нет (пост не предусмотрен) | Прямые выборы народом |
Позиция политических лидеров и экспертов
Обсуждение целесообразности парламентской модели и роли премьера периодически поднимается на высшем уровне. Например, известны высказывания руководителей государств о рисках парламентской системы. Так, В. * (Президент РФ) неоднократно выступал против перехода к парламентской республике, ссылаясь на зарубежный опыт нестабильности коалиционных правительств и слабости исполнительной власти при частых сменах премьеров. Критики таких тезисов (например, издания вроде M) указывают на искажение фактов: в парламентских системах (как в Израиле у премьера Б. Н) премьер-министр продолжает исполнять обязанности даже в условиях серьезных политических кризисов, обеспечивая непрерывность управления.
Отсутствие премьер-министра в парламентской республике, это не ошибка терминологии, а признак специфических конституционных конструкций:
- Коллегиальная модель (Швейцария): Отказ от персонализации власти в пользу коллективного руководства, избираемого парламентом.
- Модель «Президент-парламентарий» (ЮАР, Ботсвана): Слияние глав государства и правительства в одну фигуру, легитимизированную парламентом.
В классическом понимании парламентской республики пост премьер-министра обязателен, так как он является институциональным механизмом разделения церемониальных и управленческих функций, а также гарантом ответственности исполнительной власти перед представительным органом. Исключения подтверждают правило: они работают только при наличии сильных политических традиций, консенсуса в обществе или специфических исторических обстоятельств.
Источники и литература (фрагменты):
- Яндекс Кью: «Чем отличаются полномочия президента, парламента и главы правительства…» (дата: 2022-05-11).
- Дети Mail.ru: «Парламентская республика: определение…» (дата: 2026-02-27).
- Arutyunyan A. «Institute of president in post-Soviet republics…».
- Meduza: «Путин выступил против парламентской республики…» (анализ тезисов).
- Большая российская энциклопедия: статья «Парламентская республика» (2023-09-15).
- Рувики: «Парламентская республика» (2025-05-27).
- Журнал Интроверта: «Виды республик: сходства и различия» (фрагмент: «Пост премьер-министра отсутствует…»).
- Байду Энциклопедия: исторические справки.
Материал подготовлен на основе открытых источников интернета по состоянию на . Персональные данные и имена в тексте частично замаскированы (*) в соответствии с правилами конфиденциальности.