Районные исполнительные комитеты (райисполкомы) являются ключевым звеном в системе местного управления Республики Беларусь. Они осуществляют исполнительное и распорядительное управление на базовом территориальном уровне. Их полномочия детально регламентированы Законом Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (далее — Закон № 108-З) в редакции, действующей на (с учетом изменений от , № 5-2/3220).

Правовой статус и место в системе власти

Согласно статье 19 Закона № 108-З, районные исполнительные комитеты образуются соответствующими районными Советами депутатов и подотчетны им. Они являются органами местного управления базового уровня.

• Формирование: Председатель райисполкома назначается на должность и освобождается от нее Президентом Республики Беларусь с предварительным согласованием соответствующего районного Совета депутатов (ч. 2 ст. 19).
• Структура: В состав райисполкома входят председатель, его заместители, руководители управлений (отделов) и иные должностные лица. Штат утверждается районным Советом депутатов.
• Принцип деятельности: Райисполкомы действуют на основе коллегиальности (при принятии решений в составе исполкома) и единоначалия (председатель лично отвечает за исполнение решений).

Общие полномочия (Статья 20 Закона № 108-З)

Базовый перечень компетенций закреплен в статье 20. Райисполкомы осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, если иное не установлено Конституцией, законами или актами Президента.

Организационно-распорядительная деятельность

1. Обеспечение исполнения Конституции, законов, актов Президента, Правительства, вышестоящих исполкомов и решений районного Совета депутатов.
2. Принятие в пределах компетенции обязательных для исполнения на территории района решений и распоряжений.
3. Организация работы по подготовке проектов решений районного Совета депутатов;
4. Управление коммунальной собственностью района (принятие решений о создании, реорганизации, ликвидации унитарных предприятий, учреждений; утверждение уставов).
5. Организация работы по защите прав и законных интересов граждан, рассмотрение обращений (в т.ч. через Единую систему обращений граждан — *).

Социально-экономическое развитие и бюджет

6. Разработка и представление на утверждение районного Совета депутатов проектов программ социально-экономического развития района, местных бюджетов, отчетов об их исполнении.
7. Исполнение районного бюджета, управление местными финансами, налогами и сборами (в пределах закона).
8. Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в коммунальной собственности района.
9. Содействие развитию предпринимательской деятельности, инвестиционному климату на территории района.

Жилищно-коммунальное хозяйство и улучшение

10. Организация управления жилищным фондом, капитального ремонта, содержания и эксплуатации жилых домов коммунального жилищного фонда.
11. Обеспечение населения жилыми помещениями (ведение учетных списков нуждающихся, предоставление жилья по договорам социального найма).
12. Организация сбора, утилизации, обезвреживания, переработки и размещения отходов производства и потребления.
13. Благоустройство населенных пунктов: содержание дорог местного значения, улиц, площадей, парков, зеленых насаждений, уличного освещения.

Земельные отношения и архитектура

14. Управление земельными ресурсами района (предоставление земельных участков в собственность, аренду, безвозмездное пользование в пределах полномочий, установленных Земельным кодексом).
15. Организация градостроительной деятельности, выдача разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию объектов (кроме объектов ведомственного подчинения).
16. Охрана памятников истории и культуры местного значения.

Образование, здравоохранение, культура, спорт

17. Управление сетью учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта, социальной защиты населения коммунального подчинения (создание, реорганизация, ликвидация, утверждение уставов).
18. Обеспечение доступности и качества услуг в этих сферах.
19. Организация питания обучающихся в государственных учреждениях образования.

Социальная защита и труд

20. Оказание государственной адресной социальной помощи, назначение и выплата пособий (в пределах полномочий, делегированных законодательством).
21. Организация работы по занятости населения, взаимодействие с территориальными органами по труду, занятости и социальной защите (*).
22. Поддержка ветеранов войны, труда, лиц, приравненных к ним, семей с детьми, одиноких пожилых граждан.

Административные процессы и общественный порядок

23. Рассмотрение административных дел об административных правонарушениях (в пределах компетенции, установленной Кодексом об административных правонарушениях).
24. Организация работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (гражданская оборона, взаимодействие с МЧС ).
25. Обеспечение общественного порядка: взаимодействие с органами внутренних дел (), организация работы комиссий по делам несовершеннолетних (КДН), комиссий по борьбе с алкоголизацией.
26. Ведение реестра административно-территориальных единиц и населенных пунктов района.

Специфические и делегированные полномочия

Помимо ст. 20 Закона № 108-З, райисполкомы осуществляют полномочия, предусмотренные специальными законами (Земельный кодекс, Жилищный кодекс, Закон «Об охране окружающей среды», Закон «Об архивах и архивном деле», Закон «О ветеринарной медицине» и др.) и актами Президента Республики Беларусь.

Ключевые делегированные функции:

• Земельный кодекс: Выдача решений о предоставлении земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, садоводства, животноводства; изъятие земельных участков для государственных нужд.
• Жилищный кодекс: Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий; предоставление жилых помещений из коммунального фонда; эвикция (выселение) по решениям судов.
• Закон «Об архивах»: Управление архивными фондами районного подчинения, обеспечение сохранности документов.
• Акты Президента: Реализация государственных программ (например, «Комфортное жилье и благоприятная среда», «Региональное развитие»), организация работы «одного окна» по административным процедурам.

Взаимодействие с районным Советом депутатов

Компетенция райисполкома неразрывно связана с деятельностью Совета депутатов (ст. 18 Закона № 108-З):

• Райисполком подотчетен Совету депутатов и докладывает о своей деятельности не реже одного раза в год.
• Совет депутатов утверждает отчет о исполнении бюджета, программы развития, схемы территориального планирования, представленные райисполкомом.
• Совет депутатов имеет право отменить решения райисполкома, не соответствующие законодательству.
• Райисполком обеспечивает исполнение решений Совета депутатов.

Ответственность и контроль

Деятельность райисполкомов и их должностных лиц подлежит контролю со стороны:

1. Президента Республики Беларусь (через систему государственного управления, областные исполкомы).
2. Областного исполнительного комитета (надзор за законностью актов, методологическое руководство, согласование кадровых решений по заместителям председателей).
3. Районного Совета депутатов (политический контроль, слушание отчетов).
4. Прокуратуры (надзор за исполнением законов).
5. Контрольной палаты (финансовый контроль).
6. Государственного комитета по имуществу (в части управления коммунальной собственностью).

Должностные лица райисполкомов несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность за правонарушения, совершенные при исполнении служебных обязанностей (ч. 4 ст. 43 Закона № 108-З).

Актуальные тенденции (на 2026 год)

С учетом последних поправок (закон от , № 5-2/3220), наблюдается усиление роли райисполкомов в следующих направлениях:

• Цифровизация: Полный переход на электронное документооборот, внедрение ИИ-систем для анализа обращений граждан и прогнозирования социально-экономических показателей (платформа *).
• Делегирование полномочий: Расширение прав по управлению недвижимостью (продажа, аренда нежилых помещений без аукционов в определенных случаях).
• Инвестиции: Наделение статусом «инвестиционных хабов» для притяжения прямых инвестиций в реальный сектор экономики района;
• Демографическая политика: Повышенная ответственность за реализацию мер по поддержке рождаемости, удержанию молодежи на территории (программа «Молодежь района — будущее страны»).

Примерная структура управления райисполкома (типовая)

Примечание: Точный перечень структурных подразделений утверждается уставом конкретного райисполкома.

Компетенция районных исполнительных комитетов охватывает практически все сферы жизнедеятельности населения на соответствующей территории. Они являются главным оператором реализации государственной политики на местах. Ключевыми принципами их работы остаются законность, подотчетность выборному органу (Совету депутатов) и ответственность перед вышестоящими органами исполнительной власти и Президентом Республики Беларусь.

Для получения консультации по конкретному вопросу (получение земельного участка, постановка на учет нуждающихся в жилье, разрешение на строительство и т.д.) рекомендуется обращаться в приемную председателя или соответствующее управление райисполкома по месту жительства/нахождения объекта. Контактные телефоны и адреса конкретных райисполкомов публикуются на их официальных веб-сайтах (например, *.by) и информационных стендах.

Статья подготовлена на основе текста Закона Республики Беларусь № 108-З в редакции на . Текст носит информационный характер. Для решения конкретных правовых вопросов необходимо обратиться к актуальному тексту законодательства или к юристу.