Вопрос включения нотариальных услуг в план-график закупок (далее, план-закупки или план-график) остается одним из самых обсуждаемых в практике заказчиков, подпадающих под действие ФЗ-44 (Федеральный закон от № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципаальных нужд») и ФЗ-223 (Федеральный закон от № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»). На актуальным остается подход, согласно которому нотариальные действия (за исключением оплаты государственной пошлины) подлежат закупке в рамках контрактной системы с соблюдением процедур и отражения в планирующих документах.

Правовая природа расходов: разделение на госпошлину и вознаграждение нотариуса

Ключевым моментом, определяющим порядок закупки, является разделение платежей, направляемых нотариусу:

• Государственная пошлина — платеж, взимаемый за совершение нотариальных действий в установленных Налоговым кодексом РФ размерах. Данные расходы НЕ подпадают под действие 44-ФЗ и 223-ФЗ. Они оплачиваются заказчиком напрямую (через кассу, банк) и не отражаются в плане-графике закупок как предмет закупки.
• Вознаграждение нотариуса (нотариальный тариф), плата за труд нотариуса за совершение нотариальных действий, а также возмещение расходов, связанных с их совершением (технические, правовые услуги: копирование, перевод, доставка и т.д.). Именно эта часть подлежит закупке в соответствии с 44-ФЗ или 223-ФЗ и обязательна к включению в план-график (с учетом пороговых значений).

Данная позиция закреплена в разъяснениях Минэкономразвития РФ (письма от № Д28и-409, от № Д28и-3214) и Минфина РФ (письмо от № 24-02-08/19870). Департамент Минфина указал, что при осуществлении регламентированных закупок расходы на оплату нотариальных действий (за исключением госпошлины) подлежат учету в план-графике.

Включение в план-график закупок (План-закупки)

Общие требования к формированию плана (Постановление Правительства РФ от № 932)

Согласно Правилам формирования плана закупки (утв. Пост. № 932), план закупки должен:

1. Содержать сведения о закупке товаров (работ, услуг), необходимых для удовлетворения потребностей заказчика.
2. Иметь помесячную или поквартальную разбивку (п. 7 Правил).
3. Формироваться на основании производственной, ремонтной, инвестиционной и иных программ заказчика (п. 6 Правил).

Обязательность отражения нотариальных услуг

Нотариальные услуги (вознаграждение нотариуса) не входят в перечень исключений из закона 44-ФЗ (ст. 2, ч. 1 ст. 93 44-ФЗ) и не относятся к закупкам, сведения о которых не подлежат размещению (гостайна, спец. решения Правительства, реклама).

Следовательно, заказчик обязан включить планируемые закупки нотариальных услуг в план-график на предстоящий финансовый год и плановый период (не менее года).

Пороговые значения и особенности 223-ФЗ

Для заказчиков 223-ФЗ существуют упрощения по публикации (ч. 4, 4.1 ст. 4 223-ФЗ):

• Сведения о закупках, стоимость которых не превышает 100 тыс. руб., заказчик вправе не размещать на официальном сайте закупок (в ЕИС).
• Для заказчиков с выручкой > 5 млрд руб. порог непубликации — 500 тыс. руб.

Важно: Отсутствие обязанности публиковать извещение/протокол в ЕИС не освобождает от обязанности включить данную закупку во внутренний план-график (план-закупки), утверждаемый заказчиком. План-график формируется на все закупки, независимо от суммы.

Способы и процедуры закупки нотариальных услуг

Закупки по 44-ФЗ

Закон 44-ФЗ не содержит специальных норм для нотариусов. Заказчик действует по общему правилу (ч. 5 ст. 24 44-ФЗ): самостоятельно выбирает способ определения поставщика, не допуская необоснованного сокращения конкуренции.

Основные сценарии:

Закупки по 223-ФЗ

Заказчик определяет способы закупки в своем Положении о закупках (ст. 2 223-ФЗ). Положение должно содержать требования к закупке, порядок подготовки и проведения процедур.

Практика аналогична 44-ФЗ: чаще всего используется закупка у единственного поставщика (единственный источник) с обоснованием территориальной привязки нотариуса. Положение о закупках должно быть размещено на сайте заказчика в закрытой части (для 223-ФЗ) в течение 15 дней со дня утверждения.

Оформление закупки у единственного поставщика: обоснование и документы

Поскольку нотариусы привязаны к нотариальным округам (территориальным), закупка у конкретного нотариуса, уполномоченного действовать в данном районе, квалифицируется как закупка у единственного поставщика (п. «б» ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, п. «б» ч. 1 ст. 35 223-ФЗ — «товары, работы, услуги, которые могут быть приобретены только у одного поставщика…»).

Необходимый пакет документов:

1. Обоснование (Отчет) о закупке у единственного поставщика. Форма не утверждена. Должно содержать: обоснование выбора способа, подтверждение отсутствия альтернативы (справка из нотариальной палаты или выписка из реестра нотариусов о том, что в данном округе действует только этот нотариус / данный нотариус уполномочен на данные действия), расчет цены (нотариальные тарифы утверждены гос. тарифными органами / нотариальными палатами).
2. Извещение о закупке (для 44-ФЗ при цене > 100 тыс. руб., размещение в ЕИС; для 223-ФЗ — на сайте заказчика, если сумма > порога непубликации).
3. Протокол рассмотрения заявок / протокол определения единственного поставщика.
4. Контракт (Договор) — обязателен при цене > 100 тыс. руб. (44-ФЗ). При цене ≤ 100 тыс. руб. (ч. 15 ст. 34 44-ФЗ) контракт не оформляется, сделка оформляется на основании первичных документов (квитанции, чека, акта).

Оплата через подотчетных лиц и учет расходов

Специфика нотариальных услуг, частота небольших платежей и необходимость оплаты «здесь и сейчас» (например, при заверении сделки).

• До 100 тыс. руб. (44-ФЗ, ч. 15 ст. 34): Допускается выдача денежных средств подотчетному лицу. Основанием для учета в бухгалтерии и отчете о закупке служат первичные документы, выдаваемые нотариусом (квитанция, чек, акт выполненных работ/оказанных услуг с указанием реквизитов нотариуса, лицензии, тарифа).
• Свыше 100 тыс. руб.: Обязательно заключение контракта, оплата по безначному расчету на расчетный счет нотариуса (или нотариальной конторы). Оплата через подотчетного лица для крупных сумм не рекомендуется контролерами.

Корректировка плана-графика (Плана-закупки)

Потребность в нотариальных услугах часто возникает непланово (срочные сделки, наследование, срочное заверение). Согласно п. 8 Правил (Пост. № 932), корректировка плана закупки осуществляется в случае:

• Изменения потребности в услугах, сроков их приобретения;
• Изменения способа осуществления закупки;
• Изменения стоимости планируемых закупок более чем на 10%;
• Иных случаев, установленных Положением о закупках (для 223-ФЗ) или иными локальными актами.

Рекомендация: В Положении о закупках (для 223-ФЗ) или во внутреннем распоряжении/приказе (для 44-ФЗ) закрепить пункт: «Корректировка плана-закупки допускается при возникновении непланированной потребности в нотариальных услугах в связи с срочными обстоятельствами». Это даст правовую основу для внесения изменений в план в любое время.

Типичные ошибки и риски (чек-лист для контролера)

1. Исключение нотариальных услуг из плана-графика целиком со ссылкой на «исключение из 44-ФЗ». Ошибка: исключена только госпошлина.
2. Отсутствие обоснования закупки у единственного поставщика (нет отчета, нет справки из палаты нотариусов об отсутствии альтернативы).
3. Закупка у нотариуса, не входящего в нотариальный округ местонахождения имущества/заказчика без обоснования выбора именно его (нарушение ч. 5 ст. 24 44-ФЗ — необоснованное ограничение конкуренции).
4. Оплата крупных сумм (>100 тыс. руб.) через подотчетного лица без контракта.
5. Несвоевременная корректировка плана-закупки (план не обновлялся при возникновении новой потребности).
6. Смешивание в одной строке плана госпошлины и вознаграждения нотариуса. В плане-графике строки должны быть разделены: «Оплата госпошлины» (не закупка) и «Закупка нотариальных услуг (вознаграждение нотариуса)».

Практический алгоритм действий заказчика

1. Планирование: На этапе составления плана-закупки на год оценить предполагаемый объем нотариальных действий (сделки купли-продажи, мены, дарения, наследование, заверения доверенностей для сотрудников и т.д.). Внести в план-график строки с поквартальной разбивкой, указав ориентировочную стоимость вознаграждения нотариуса (без госпошлины). Указать способ закупки: «Закупка у единственного поставщика».
2. Появлении потребности: Определить нотариальный округ. Выбрать нотариуса (государственный или частный, действующий в данном округе). Получить расчет стоимости услуг (тариф + технические расходы).
3. Подготовка обоснования: Составить отчет о закупке у единственного поставщика. Приложить подтверждение территориальной привязки (выписка из реестра нотариусов ФНП/РНП).
4. Оформление закупки:
   • Сумма ≤ 100 тыс. руб.: Выдача подотчета / оплата по счету. Сбор первички (квитанция). Внесение в реестр закупок / отчет за месяц.
5. Корректировка плана: При необходимости — внести изменения в план-закупки (изменить сумму, сроки, способ) до проведения закупки или в отчетном периоде.
6. Отчетность: Обеспечить публикацию сведений о закупке в ЕИС (44-ФЗ) или на сайте заказчика (223-ФЗ) в установленные сроки (если сумма превышает пороги непубликации).

Актуальные разъяснения регуляторов (резюме на 2026 год)

• Минэкономразвития РФ: Услуги нотариуса (за исключением госпошлины) закупаются по 44-ФЗ/223-ФЗ. Способ — по общему правилу, чаще всего единственный поставщик. Обоснование обязательно.
• Минфин РФ (письмо от № 24-02-08/19870): Подтвердил, что расходы на нотариальные действия (кроме госпошлины) подлежат включению в план-график и закупке по 44-ФЗ, даже если объем превышает предельный размер закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (1 млн руб; — старый порог, сейчас 100 тыс./1 млн для упрощенок). Важно: если сумма превышает порог упрощенной закупки (100 тыс. руб.), применяются общие правила (извещение, контракт).
• ФАС / Контрольно-счетные органы: Проверяют наличие обоснования выбора конкретного нотариуса (почему не соседний округ/нотариус) и соответствие тарифов утвержденным нотариальной палатой тарифам.

Включение нотариальных услуг в план-график закупок — обязательное требование законодательства для заказчиков 44-ФЗ и 223-ФЗ. Главное правило: разделять государственную пошлину (не закупка) и вознаграждение нотариуса (закупка).

Наиболее правомерная и безопасная схема — закупка у единственного поставщика с документальным обоснованием территориальной привязки нотариуса. Для мелких закупок (до 100 тыс. руб.) -4-ФЗ предоставляет значительные упрощения (отказ от контракта, оплата через подотчетных лиц), однако обязанность отражения в плане-графике и отчетности сохраняеться в полном объеме.

Грамотное закрепление в Положении о закупках (для 223-ФЗ) или во внутренних документах (для 44-ФЗ) процедуры срочной корректировки плана при возникновении потребности в нотариальных действиях позволит избежать замечаний за несвоевременное планирование.

Статья подготовлена на основе актуального законодательства (44-ФЗ, 223-ФЗ, Пост. № 932) и разъяснений Минэкономразвития РФ, Минфина РФ, ФАС России. Статус информации: . Данная информация носит справочный характер. Для принятия конкретных решений рекомендуется обратиться к правовому консультанту заказчика *.