Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее — Управление) играет ключевую роль в правовом обеспечении деятельности органов местного самоуправления региона. Одной из приоритетных задач ведомства является ведение в электронном виде федерального регистра нормативных правовых актов Забайкальского края, а также реестра уставов и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
Нормативная база и полномочия
Деятельность Управления по ведению реестров регламентируется федеральным законодательством и приказами Минюста России. Фундаментальным документом является Приказ Минюста России от 04 июля 2017 года № 122 «Об утверждении Положения о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него» (с изменениями на 2 октября 2019 года).
В соответствии с данным Положением, Управление обеспечивает:
- Включение сведений об уставах муниципальных образований и актах о внесении в них изменений в реестр;
- Ведение реестра в электронном виде;
- Обеспечение открытости и доступности сведений, содержащихся в реестре, для неограниченного круга лиц через официальный интернет-портал Минюста России («Нормативные правовые акты в Российской Федерации»).
Устав Забайкальского края: основной закон региона
Высшим нормативным правовым актом субъекта является Устав Забайкальского края. Действующая редакция принята Законом Забайкальского края от 17 февраля 2009 года № 125-ЗЗК и включает изменения на 10 марта 2020 года.
Согласно статье 3 Устава, структура органов местного самоуправления на территории края составляют:
- Представительный орган муниципального образования;
- Глава муниципального образования;
- Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
- Контрольный орган муниципального образования;
- Иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Любые изменения в уставы муниципальных образований (городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов) подлежат обязательной регистрации в Управлении Минюста по краю.
Методологическая и консультационная поддержка муниципалитетов
Управление осуществляет систематическую работу по приведению уставов муниципальных образований в соответствие с действующим федеральным законодательством. В разделе «Уставы муниципальных образований» на портале Минюста России (во вкладке «Информация по изменениям законодательства») регулярно размещаются:
- Информационные письма для глав всех муниципальных образований Забайкальского края;
- Разъяснения по изменениям федерального законодательства в сфере местного самоуправления;
- Модельные муниципальные правовые акты (сборники доступны на Официальном портале Забайкальского края).
Особое внимание уделяется вопросам установления и изменения границ муниципальных образований. Органами государственной власти края приняты нормативные правовые акты, определяющие границы МО (Законы Забайкальского края «О…»), что является обязательным условием для внесения соответствующих изменений в уставы.
Мониторинг и контроль актуальности данных
Согласно обзору практики ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов за 2022 год, Управление осуществляет постоянный мониторинг законопроизводственной активности муниципалитетов. Ключевые инструменты контроля:
- Ежеквартальная выгрузка информации о муниципальных образованиях, в которых отсутствуют муниципальные акты, принятые в период 2018–2021 гг. и более ранние периоды (на основании письма Минюста России от № 08/27199-ЮЛ). Данные размещаются на ftp-сервере ведомства.
- Ежемесячное обновление базы данных уставов на ftp-сервере для обеспечения актуальности реестра.
Данная практика позволяет своевременно выявлять пробелы в нормативной базе муниципалитетов и направлять рекомендации по их устранению.
Взаимодействие с должностными лицами МО
Работа ведется в тесном контакте с главой муниципальных образований Забайкальского края и уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления. Управление направляет им официальные обращения и методические рекомендации.
Примечание: Контактные данные конкретных должностных лиц (фамилии, номера служебных телефонов, адреса кабинетов) в открытых источниках не публикуются в целях информационной безопасности. Обращения в Управление рекомендуется адресовать через официальный сайт Минюста России или почтовый адрес ведомства: г. Чита, ул. , д. , тел. +7 () —.
Электронные ресурсы и доступ к информации
Гражданам и организациям доступны следующие официальные источники для поиска текстов уставов и актов о внесении изменений:
- Портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» — основной федеральный ресурс для поиска зарегистрированных актов;
- Официальный портал Забайкальского края — раздел «Сборник модельных муниципальных правовых актов», подраздел «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления», «Порядок учета мнения населения по вопросам изменения границ МО»;
- FTP-сервер Минюста России — для получения массивов данных (выгрузок) за определенные отчетные периоды.
Управление Минюста России по Забайкальскому краю обеспечивает правовую уверенность и прозрачность системы местного самоуправления через строгий порядок государственной регистрации уставов и актов о внесении в них изменений. Системная методологическая работа, регулярный мониторинг законопроизводственной активности муниципалитетов и открытость реестров способствуют приведению местного законодательства в соответствие с актуальными федеральными стандартами.
Статья подготовлена на основе открытых данных портала Минюста России и Официального портала Забайкальского края (актуально на ).