Вопрос назначения прокуроров субъектов Российской Федерации (в т.ч. республик) регулируется Федеральным законом от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в частности его статьей 15.1. Данная норма была существенно дополнена и изменена Федеральным законом от № 367-ФЗ, что укрепило роль Совета Федерации в процедуре согласования кандидатур.

Ключевые фигуры в процессе назначения

Процедура назначения прокурора республики (субъекта РФ) — это многоступенчатый процесс, в котором задействованы три ключевых института власти:

• Генеральный прокурор Российской Федерации — инициирует процесс, внося представление.
• Совет Федерации Федерального Собрания РФ — проводит обязательные консультации по кандидатуре.
• Президент Российской Федерации — принимает окончательное решение о назначении (и освобождении от должности).

Пошаговая процедура назначения (согласно ст. 15.1 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

Инициатива и представление Генерального прокурора (ч. 1 ст. 15.1)

Процесс начинается с представления Генерального прокурора Российской Федерации. Именно он вносит Президенту РФ кандидатуру на должность прокурора субъекта РФ (республики, края, области и т.д.) или приравненного к нему прокурора. Без этого представления Президент не может назначить прокурора по собственной инициативе.

Обязательные консультации со Советом Федерации (ч. 1.1, 1.2 ст. 15.1)

Это ключевой этап, введенный поправками 2020 года. Назначение происходит Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации.

1. Представление Президенту направляется соответствующим комитетам Совета Федерации.
2. Комитеты обязаны рассмотреть кандидатуру и иные материалы, характеризующие кандидата (биографию, служебную характеристику, результаты аттестации и т.д.).
3. Срок рассмотрения: не позднее чем в десятидневный срок со дня получения материалов.
4. Результат консультаций оформляется письменным уведомлением Президента РФ о результатах рассмотрения представленной кандидатуры.

Важно: Консультации являются обязательной процедурой. Игнорирование мнения Совета Федерации или нарушение сроков делает процедуру назначения юридически оспоримой.

Указ Президента РФ

На основании представления Генерального прокурора и результатов консультаций с Советом Федерации Президент Российской Федерации подписывает Указ о назначении на должность прокурора республики (субъекта РФ).

Освобождение от должности

Согласно ч. 2 ст. 15.1, прокуроры субъектов РФ освобождаются от должности также Президентом РФ. Основаниями могут быть:

• истечение срока полномочий (5 лет);
• перевод на другую должность;
• освобождение по собственному желанию;
• утрата доверия Президента;
• вступление в законную силу обвинительного приговора суда и другие основания, предусмотренные законом.

Категория «Иные прокуроры» (ч. 3 ст. 15.1)

Отдельно закон выделяет категорию «иных прокуроров». К ним относятся прокурорские работники, претендующие на замещение должностей, по которым предусмотрено присвоение высших классных чинов (или воинских званий высших офицеров), за исключением Генерального прокурора, его заместителей и прокураоров субъектов РФ.

Для этой категории процедура аналогична: назначение и освобождение от должности осуществляется Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ. Консультации с Советом Федерации для этой категории законом не предусмотрены.

Требования к кандидату на должность прокурора республики (ч. 4 ст. 15;1)

Закон устанавливает строгие квалификационные требования. На должность прокурора субъекта РФ (республики) может быть назначен гражданин РФ, который:

• Достиг возраста не моложе 30 лет.
• Отвечает требованиям статьи 15 (общие требования к прокурорским работникам: гражданство РФ, отсутствие двойного гражданства/ВНЖ, непогашенная судимость, прохождение медосмотра и т.д.) и статьи 16 (специальные требования: прохождение конкурса, стажировка, аттестация).
• Имеет стаж службы (работы) в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов (воинских званий), не менее семи лет.

Срок полномочий и продление (ч. 5, 6 ст. 15.1)

• Срок полномочий: пять лет (за исключением случаев, предусмотренных законом, например, достижение предельного возраста службы).
• Продление полномочий: Генеральный прокурор РФ на основании результатов аттестации прокурора субъекта РФ вправе обратиться к Президенту РФ с представлением о продлении полномочий на срок до пяти лет. Решение о продлении принимает Президент.

Исполнение обязанностей по вакантной должности (ч. 7 ст. 15.1)

В случае вакансии должности (уход в отставку, смерть, прекращение полномочий до срока) назначение исполняющего обязанности прокурора республики осуществляется Генеральным прокурором РФ без участия Президента и Совета Федерации. Это временная мера до официального назначения нового прокурора по полной процедуре. Освобождение от исполнения обязанностей также производится Генеральным прокурором.

Резюме: Алгоритм назначения прокурора республики

Таким образом, прокуроры республик (как и прокураоры всех остальных субъектов РФ) назначаются Президентом Российской Федерации. Однако данное решение не является диспозитивным актом единоличного волеизъявления главы государства. Оно требует:

1. Обязательного представления Генерального прокурора РФ (административный ресурс, кадровый учет).
2. Обязательных консультаций с Советом Федерации (парламентский контроль, проверка лояльности и профессионализма).

Такая модель обеспечивает баланс между единством централизованной системы прокуратуры (подчинение Генеральному прокурору и Президенту) и учетом региональных интересов через палату регионов — Совет Федерации. Нарушение описанной процедуры (например, назначение без консультаций или до истечения 10-дневного срока без заключения комитетов) создает правовые основания для оспаривания Указа о назначении в судебном порядке.

Статья подготовлена на основе действующей редакции Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 15.1) по состоянию на . Текст закона доступен в правовых системах (КонсультантПлюс, Гарант) и на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru.