Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ) при правительстве субъекта Российской Федерации является ключевым координирующим органом на региональном уровне единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЕГОСЧС). Данная статья подробно рассматривает правовые основы формирования, организационную структуру, основные задачи, направления деятельности и порядок работы данного органа на примере типовой практики российских регионов.

Правовая основа формирования и статус

Деятельность КЧС и ОПБ субъекта РФ регулируется рядом нормативных правовых актов разного уровня:

• Федеральный закон от № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (статья 4.1) — определяет правовой статус комиссий как координационных органов ЕГОСЧС на региональном уровне.
• Постановления Правительств субъектов РФ — утверждают Положение о КЧС и ОПБ и ее персональный состав (например, Постановление Правительства Калининградской области от № 463).
• Указы высших должностных лиц субъектов РФ о назначении председателя и заместителей.

Согласно ст. 4.1 ФЗ № 68-ФЗ, комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности субъектов РФ входят в систему координационных органов ЕГОСЧС на региональном уровне. Они осуществляют координацию деятельности органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС, исполнительных органов власти субъекта, органов местного самоуправления и организаций.

Руководство и состав комиссии

Председатель

В соответствии с федеральным законодательством, Комиссию субъекта РФ возглавляет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (Губернатор, Глава Республики и т.д.). На практике оперативное руководство работой комиссии часто делегируется одному из вице-премьеров Правительства области (заместителя председателя Правительства), который назначается на должность председателя КЧС и ОПБ (п. 9 Главы 5 Постановления № 463 Калининградской области как типовой модели).

Председатель несет персональную ответственность за исполнение решений КЧС и ОПБ.

Персональный состав

Состав КЧС и ОПБ формируется из представителей:

• Исполнительных органов государственной власти области (министерств, департаментов, управлений);
• Территориальных органов федеральных министерств и ведомств (ГУ МЧС России по области, управлений МВД, Росгвардии, Роспотребнадзора и др.);
• Органов местного самоуправления крупных муниципальных образований;
• Организаций, имеющих объекты с повышенной опасностью или значительное количество людей.

Персональный состав утверждается постановлением Правительства области. Фамилии конкретных членов комиссии в открытых источниках обычно не публикуются в полном перечне, в официальных документах они маскируются или указываются в служебных перечнях (ФИО: *).

Цели и задачи КЧС и ОПБ

Основная цель деятельности комиссии — координация действий звеньев территориальной подсистемы РСЧС для обеспечения согласованности действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций при реализации единой государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности.

К ключевым задачам относятся (на примере целей ГУ МЧС России по Нижегородской области):

1. Разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности.
2. Координация деятельности органов управления и сил ТП РСЧС.
3. Обеспечение согласованности действий территориальных подразделений федеральных органов, органов власти области, органов МСУ и организаций.

Основные направления деятельности

В компетенцию КЧС и ОПБ входит рассмотрение и принятие решений по следующим направлениям:

• Нормотворчество: разработка предложений по совершенствованию нормативных правовых актов субъекта РФ о предупреждении и ликвидации ЧС и обеспечении пожарной безопасности.
• Прогнозирование и планирование: рассмотрение прогнозов ЧС на территории области, организация разработки и реализации мероприятий по их предупреждению и ликвидации.
• Ликвидация последствий: разработка предложений по ликвидации ЧС, восстановлению жилых зданий, объектов ЖКХ, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных в результате ЧС.
• Гуманитарная помощь: координация вопросов оказания гуманитарной помощи пострадавшим в ЧС федерального и регионального уровня.
• Пожарная безопасность: контроль за исполнением требований пожарной безопасности на территории региона.

Организация работы КЧС и ОПБ

Порядок организации работы регламентируется Положением о КЧС и ОПБ, утверждаемым Правительством области. Типовая схема (основана на Главе 5 Постановления Правительства Калининградской области № 463) включает:

План работы

КЧС и ОПБ осуществляет деятельность в соответствии с планом работы на год, который принимается на заседании комиссии и утверждается председателем. В период возникновения ЧС работа переходит в режим, установленный режимом функционирования территориальной подсистемы РСЧС.

Заседания

• Периодичность: не реже одного раза в квартал (плановые). Внеплановые — по мере необходимости (угроза ЧС, возникновение ЧС);
• Председательство: заседания проводит председатель, при отсутствии — один из заместителей.
• Правомочность: заседание считается правомочным, если присутствует не менее половины членов комиссии.
• Принятие решений: простым большинством голосов присутствующих. При равенстве голосов решающим является голос председателя.

Подготовка материалов

Подготовку материалов обеспечивают территориальные органы федеральных ведомств, исполнительные органы власти области, органы МСУ и организации. Материалы должны поступать в комиссию не позднее чем за 10 дней до даты заседания. Члены комиссии, отсутствующие на заседании, имеют право представить свое мнение в письменной форме.

Взаимодействие с федеральным и муниципальным уровнями

КЧС и ОПБ области является звеном вертикали управления:

• Вверх: взаимодействует с Правительственной комиссией РФ по ЧС и ПБ, ГУ МЧС России по региону, федеральными министерствами. Докладывает о ситуации, запрашивает федеральную помощь при ЧС регионального/федерального уровня.
• Вниз: координирует работу муниципальных комиссий (МЧС и ОПБ), дает методическое руководство, проверяет готовность к действиям в ЧС.
• Горизонтально: взаимодействует с комиссиями соседних регионов при межрегиональных ЧС, с комиссиями федеральных ведомств и госкорпораций, расположенных на территории области.

Контактная информация (на примере аппарата КЧС и ОПБ / ГУ МЧС России по области)

Аппарат комиссии, как правило, формируется на базе Главного управления МЧС России по соответствующему субъекту РФ. Пример реквизитов (Нижегородская область):

Примечание: Конкретные номера служебных телефонов аппарата комиссии, фамилии ответственных исполнителей и внутренние добавочные номера в открытую публикацию не выводятся и маскируются (*) в соответствии с требованиями информационной безопасности и ст. 9 ФЗ № 152-ФЗ «О персональных данных».

КЧС и ОПБ при правительстве области является системообразующим элементом региональной системы гражданской обороны и защиты населения. Ее эффективность напрямую зависит от качества межведомственного взаимодействия, своевременности планирования (годовые планы, планы реагирования) и готовности сил и средств ТП РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях. Регулярные квартальные заседания, плановая работа по предупреждению ЧС (паводки, лесные пожары, технологические аварии) и отработка схем эвакуации населения составляют ядро текущей деятельности этого органа.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов (ФЗ № 68-ФЗ, Постановления Правительств субъектов РФ) и информации с официальных сайтов Главных управлений МЧС России по регионам (актуально на ). Конфиденциальные данные (персональные телефоны, фамилии чиновников, точные адреса служебных помещений) скрыты маской (*).