Государственный надзор в области внутреннего водного транспорта (ГН ВВТ) представляет собой систему мероприятий, осуществляемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для обеспечения соблюдения обязательных требований в сфере безопасности судоходства, охраны человеческой жизни и сохранности имущества. Данная статья подробно рассматривает нормативную базу, полномочия надзорного органа, виды и основания проверок, а также ответственность за нарушения законодательства.

Нормативная правовая база

Деятельность по осуществлению государственного надзора регулируется иерархией нормативных правовых актов:

• Международные договоры РФ в области безопасности судоходства (например, SOLAS, COLREG, адаптированные для внутренних водных путей).
• Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (КоВВП РФ), основной отраслевой закон.
• Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» — регулирует общие принципы и процедуры проверок.
• Постановления Правительства РФ, устанавливающие порядок осуществления федерального государственного транспортного надзора.
• Приказы и распоряжения Министерства транспорта РФ (Минтранс России) и его территориальных органов — bassinных управлений.

Ключевые статьи КоВВП РФ

Центральное место в регулировании занимает статья 4.1 КоВВП РФ «Государственный надзор в области внутреннего водного транспорта», введенная Федеральным законом от № 131-ФЗ и актуализированная последующими изменениями (в т.ч. ст. 39 Федерального закона от .. № -ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 4 КоВВП РФ (в ред. ст. 39 Закона № *-ФЗ): «В целях обеспечения безопасности судоходства, охраны человеческой жизни на внутренних водных путях, безопасности портовых и судоходных гидротехнических сооружений и внутренних водных путей, а также в целях обеспечения на внутреннем водном транспорте надлежащего качества оказания услуг и выполнения работ осуществляется государственный надзор в области внутреннего водного транспорта».

Субъект надзора: Уполномоченный федеральный орган

Непосредственно надзор осуществляет Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) через свою структуру, бассейновые управления по внутренним водным путям (Управления ГН ВВТ).

• Азовско-Черноморское бассейновое управление (г. ).
• Волжское бассейновое управление (г. ).
• Западно-Сибирское бассейновое управление (г. ).
• Красноярское бассейновое управление (г. ).
• Леное бассейновое управление (г. ).
• Северное бассейновое управление (г. ).
• Финское бассейновое управление (г. ).
• и др.

Контактные телефоны справочно-информационных служб управлений: +7 () *— (общий справочный номер Росморречфлота). Официальные сайты: www.rosmorrechflot.gov.ru, а также сайты конкретных бассейновых управлений (например, volga.rosmorrechflot.gov.ru).

Предмет надзора (Что проверяется?)

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоВВП РФ, предметом проверки является соблюдение субъектами хозяйствования в процессе осуществления деятельности в области внутреннего водного транспорта обязательных требований, установленных:

1. Международными договорами РФ в области безопасности судоходства.
2. Кодексом внутреннего водного транспорта РФ.
3. Другими федеральными законами.
4. Иными нормативными правовыми актами РФ в области внутреннего водного транспорта.

Основные направления проверки:

• Соответствие судов классификационным требованиям и наличие действующих сертификатов/свидетельств (Класс, Речной регистр, Международные сертификаты).
• Квалификация и состав экипажей (дипломы, удостоверения, медицинские свидетельства, отработка часов навигации).
• Обеспечение судов спасательными, пожарными, радиолокационными и навигационными средствами.
• Соблюдение Правил судоходства на внутренних водных путях (ПСВП), Правил плавания по внутренним водным путям.
• Состояние портовых и судоходных гидротехнических сооружений (ГТС), объектов обеспечения безопасности судоходства (знаки судоходства, маяки, РТС).
• Охрана водной среды от загрязнения с судов (сбор мусора, сливы, балластные воды).
• Безопасность труда на предприятиях отрасли.

Виды и основания проверок

В соответствии со ст. 4.1 КоВВП РФ и ФЗ № 294, проверки делятся на плановые и внеплановые. Проведение иных форм контроля (профилактические визиты, рейдовые проверки, запрос отчетности) также допускается в рамках закона.

Плановые проверки (ч. 4 ст. 4.1 КоВВП РФ)

Планируются на календарный год и публикуются на официальном сайте Росморречфлота и бассейновых управлений не позднее 30 декабря предыдущего года.

Периодичность (максимальная частота):

• Раз в 3 года, для юридических лиц и ИП, эксплуатирующих объекты внутреннего водного транспорта (судна, предприятия перевозок, судоремонтные заводы и т.д.), за исключением портовых и судоходных ГТС и объектов обеспечения безопасности судоходства;
• Раз в 1 год — для юридических лиц и ИП, эксплуатирующих портовые и судоходные гидротехнические сооружения, объекты обеспечения безопасности судоходства (знаки, шлюзы, дамбы, РТС).

Примечание: Плановые проверки малых предприятий и микропредприятий могут проводиться реже или заменяться профилактическими визитами в соответствии с ч. 3 ст. 10 ФЗ № 294.

Внеплановые проверки (ч. 5 ст. 4.1 КоВВП РФ)

Проводится только при наличии оснований, перечисленных в законе, и, как правило, требует решения руководителя органа надзора (или его заместителя).

Основания (перечень неисчерпывающий, см. ч. 5 ст. 4.1 КоВВП РФ и ст. 9 ФЗ № 294):

1. Истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения.
2. Поступление обращений граждан, ИП, юрлиц, информации от госорганов, СМИ о фактах:
   • аварий и транспортных происшествий (АТП);
   • нарушений правил эксплуатации ВВТ;
   • гибели или повреждения судна;
   • нарушений судами ограниченных зон плавания, скоростных режимов.
3. Выявление признаков совершения административных правонарушений в отчетах о результатах предыдущих проверок.
4. Поручения Президента РФ, Правительства РФ, Генерального прокурора.
5. Иные основания, установленные ФЗ № 294 (например, восстановление прав потребителей).

Профилактические визиты

Проводятся для уведомления субъектов о новых нормативных актах, разъяснения требований. Не влекут за собой применение мер ответственности (п. 1 ст. 15 ФЗ № 294). Срок — не более 1 рабочего дня.

Рейдовые проверки

Осуществляются совместно с полицией (ГИБДД/речной полицией), прокуратурой, Ространснадзором, МЧС для пресечения грубых нарушений (пьяное управление, перегруз, отсутствие документов). Оформляются актом рейдовой проверки.

Порядок проведения проверки (Процедура)

Процедура строго регламентирована ФЗ № 294 и ст. 4.1 КоВВП РФ.

Этапы:

1. Направление уведомления (для плановых проверок, за 3 рабочих дня до начала через личный кабинет «Госнадзор» или почту/телеграмму). Для внеплановых — уведомление не требуется, если проверка проводится по основаниям п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 294 (АТП, угроза жизни/здоровью, поручения).
2. Предъявление предписания (приказа) о проверке инспектором. Инспектор обязан предъявить служебное удостоверение и копию приказа.
3. Начало проверки (момент вручения приказа или подписи в журнале учета проверок).
4. Сбор информации: осмотр объектов (судов, ГТС), изъятие документов/образцов (по акту), опрос сотрудников, проведение замеров/испытаний.
5. Сроки проведения:
   • Плановая: до 20 рабочих дней (может быть продлена руководителем на 10 дней, в исключительных случаях — на 20 дней).
   • Внеплановая: до 10 рабочих дней (продление до 20 дней).
6. Составление акта проверки в 2 экземплярах (один — проверяемому). Акт подписывается инспектором и представителем проверяемого лица (отказ от подписи оформляется актом).
7. Направление акта проверяемому лицу в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки.
8. Обжалование акта в течение 10 рабочих дней со дня получения — вышестоящему инспектору (руководителю управления) или в суд.

Меры реагирования на результатах проверки

По итогам проверки инспектор ГН ВВТ принимает одно из следующих решений:

• Предписание об устранении нарушений (ст. 22 ФЗ № 294) — основной акт, устанавливающий сроки устранения выявленных несоответствий. Неисполнение влечет административную ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ).
• Акт об административном правонарушении (ст. 28.1 КоАП РФ) — если нарушение содержит состав административного правонарушения (например, ст. 11.7, 11.8, 11.9 КоАП РФ — нарушение правил плавания, эксплуатации судов, ГТС).
• Предложение — по вопросам, не требующим обязательного устранения, но рекомендуемым для повышения безопасности.
• Приостановление деятельности / запрет эксплуатации судна/объекта (ст. 23 ФЗ № 294, ст. 4.1 КоВВП РФ) — в случае выявления нарушений, создающих угрозу жизни/здоровью людей или экологии. Применяется судом по заявлению инспектора.
• Направление материалов в прокуртуру / следственные органы — при выявлении признаков преступления (уголовная ответственность по ст. 263, 270.1 УК РФ и др.).

Административная ответственность (Основные статьи КоАП РФ)

Особенности надзора за отдельными категориями объектов

Малотоннажные суда (МТС) и малые суда

Надзор за регистрацией, техническим состоянием и эксплуатацией МТС (до 200 т вл./до 12 пассажиров) и малыми судами (до 200 т вл., не МТС) осуществляется инспекторами ГИМС (Государственная инспекция малых судов) — структурными подразделениями бассейновых управлений Росморречфлота.

• Плановые осмотры МТС: 1 раз в 5 лет (суда до 50 лет) или 1 раз в 2,5 года (суда старше 50 лет) для подтверждения судоходной способности.
• Выдача/продление судоходных свидетельств (билетов).
• Контроль за соблюдением правил плавания на малых судах (жилеты, огни, документы на воду).

Портовые и судоходные ГТС

Объекты I и II категории опасности (плотины, шлюзы, набережные, причалы) подлежат ежегодным плановым проверкам (ч. 4 ст. 4.1 КоВВП РФ). Особое внимание уделяется декларациям промышленной безопасности, экспертизе промышленной безопасности и наведению паспортов безопасности.

Объекты обеспечения безопасности судоходства (ОБСС)

Системы РТС (АИС, Ракон, ДГПС), знаки судоходства (буи, бакины, маяки), гидрографическое обеспечение. Проверяется соответствие ГОСТ Р 54032-2010, ПСВП, инструкциям Росморречфлота.

Взаимодействие с иными надзорными органами

ГН ВВТ не работает изолированно. Соглашения о взаимодействии (Меморандумы) подписаны с:

• Ространснадзором — разграничение полномочий (речной транспорт vs авто/железнодорожный), совместные рейды.
• МЧС России (ГИМС МЧС, исторически, сейчас функции переданы Росморречфлоту, но взаимодействие по спасательным операциям остается).
• Росприроднадзором (Росприроднадзор), контроль за загрязнением водных объектов.
• Ростехнадзором — промышленная безопасность на ГТС I/II категории, экспертиза проектов.
• Прокуратурой РФ — надзор за законностью, совместные проверки, подача представлений.
• Минобороны / ФСБ / Пограничная служба ФСБ — в зонах ограниченного плавания, на границе.

Цифровизация и электронные сервисы

На современном этапе внедряются цифровые платформы для прозрачности и снижения административной нагрузки:

• ЕРАИС (Единая развернутая автоматизированная информационная система) ВВТ — учет судов, экипажей, сертификатов, проверок.
• Личный кабинет субъекта надзора на портале «Госнадзор» (gosnadzor.gov.ru) — получение уведомлений о плановых проверках, направление объяснений, обжалование актов в электронном виде.
• АИС «Судовождение» / «АИС ВВТ» — мониторинг судоходства в реальном времени (AIS-транспондеры), контроль скоростных режимов и зон плавания дистанционно.
• Электронный журнал проверок — ведение учета всех форм контроля.

Практические рекомендации субъектам ВВТ для подготовки к проверке

1. Актуализируйте пакет документов: Устав/Свидетельство о регистрации, лицензии (на перевозки пассажиров, опасные грузы), сертификаты судов (Класс, БМС, ИСМ Код адаптированный), допуска экипажей, медицинские осмотры, журналы учета инструктажей.
2. Проверьте сроки действия: Сертификаты классов, свидетельства судоходной способности, калибровка приборов (радар, эхолот, АИС, ВЧ-станции), сроки службы спасательных средств (плот, жилеты, ракеты).
3. Обеспечьте доступность объектов: Для осмотра судна/ГТС необходимы гаangs, трапы, освещение отсеков, доступ к документации на борту.
4. Назначьте ответственного за взаимодействие: Лицо, полномочное представлять компанию при проверке (доверенность), знающее место хранения документов.
5. Изучите план проверок: Регулярно мониторьте сайт вашего бассейнового управления (раздел «Деятельность» -> «Государственный надзор» -> «Планы проверок»).
6. Работайте с замечаниями проактивно: Устраняйте выявленные при внутренних аудитах дефекты до прихода инспектора. Ведите журнал учета предписаний и сроков их исполнения.

Актуальные тенденции и изменения законодательства (на 2026 год)

• Ужесточение ответственности за повторное неисполнение предписаний (введение дисквалификации должностных лиц до 3 лет по ст. 19.5 КоАП РФ).
• Расширение дистанционного надзора: Использование данных АИС, спутникового мониторинга, фото/видеофиксации с берега и БПЛА для фиксации нарушений без физического присутствия инспектора (п. 12 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 294).
• Переход на риск-ориентированный подход: Категоризация объектов по степени риска (высокий, средний, низкий) определяет частоту плановых проверок и глубину проверки. Критерии риска утверждены приказом Минтранса России № от ..202*.
• Цифровой профиль судна: Внедрение электронных судоходных свидетельств и журналов (e-logbooks) для исключения бумажного документооборота.
• Экологические стандарты: Ужесточение требований к сбору мусора и сточных вод в портах (соответствие MARPOL / КоВВП), контроль за использованием экологически чистого топлива (LNG, электрификация причалов).

Государственный надзор в области внутреннего водного транспорта — это ключевой инструмент обеспечения безопасности на реках, озерах и водохранилищах страны. Для судоходных компаний, портов и эксплуатантов ГТС понимание процедур, сроков и оснований проверок, а также грамотное ведение документации и техническое состояние флота, залог отсутствия штрафов, приостановлений деятельности и, главное, предотвращения аварий и происшествий. Переход к цифровым форматам взаимодействия и риск-ориентированному подходу требует от бизнеса повышения культуры соответствия (compliance) и внедрения внутренних систем управления безопасностью (СУБ), выходящих за рамки формального выполнения требований инспекторов.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Для решения конкретных вопросов рекомендуется обратиться к актуальным текстам КоВВП РФ, ФЗ № 294, КоАП РФ и нормативным актам Росморречфлота, а также к квалифицированным юристам в области транспортного права.

Информация актуальна на . Нормативная база может изменяться, проверяйте актуальность документов в правовых системах (КонсультантПлюс, Гарант) или на официальном сайте www.rosmorrechflot.gov.ru.