Государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности представляет собой комплекс правовых, организационных и технических мер, направленных на проверку соблюдения требований нормативных правовых актов в сфере использования атомной энергии и обращения с источниками ионизирующего излучения. Данная система является ключевым элементом национальной системы защиты населения и окружающей среды от вредного действия ионизирующего излучения.
Нормативно-правовая база
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в данной сфере, является Федеральный закон от № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (ред. от ). Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы обеспечения радиационной безопасности, а также определяет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления.
Важное значение имеют также:
- Федеральный закон от № 242-ФЗ — внес изменения в законодательство о техническом регулировании и в отдельные законодательные акты РФ, в т.ч. скорректировал статью 369 ТК РФ «Государственный надзор за соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности» (часть третья ст. 369 ТК РФ утратила силу с в связи с данным законом).
- Нормативные документы федерального органа исполнительной власти по атомному надзору (Росатомнадзор / Ростехнадзор), разрабатываемые и утверждаемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (Правила радиационной безопасности — НРБ-99/2009, Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности — ОСПОРБ-99/2010, СанПиН и др.).
- Федеральный закон «О техническом регулировании» (ТР ТС 032/2013 «Безопасность оборудования, работающего под избыточным давлением» и др., применительно к ядерным установкам).
Субъекты государственного надзора
Согласно ст. 12 ФЗ № 3-ФЗ (в ред. от № 122-ФЗ и последующих редакций), государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. В современной структуре исполнительной власти эти функции распределены между двумя ключевыми ведомствами:
- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) — осуществляет федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии. К его компетенции относятся:
- Объекты использования атомной энергии (АЭС, НПУ, НХЗ, НИИ ядерного профиля, хранилища РАО/ЯО).
- Ядерные установки и радиоактивные вещества на транспортных средствах.
- Безопасность обращения с радиоактивными отходами и потраченным ядерным топливом.
- Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии.
- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) — осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор). В его зону ответственности входит:
- Оценка соблюдения нормативов дозового ограничения для персонала и населения (ПДУ, ПДН).
- Санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты объектов.
- Контроль за радиационной обстановкой на территории объектов и в зоне их воздействия (мониторинг).
- Лицензирование деятельности по обращению с источниками ионизирующего излучения (ИИ), не связанных с использованием атомной энергии (медицина, наука, промышленность, геология и т.д.).
Важно: Лицензирование деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 11 ФЗ № 3-ФЗ). Выдача лицензий ведется в соответствии с Федеральным законом от № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Формы и методы реализации надзора
Государственный надзор реализуется через совокупность форм, определенных Федеральным законом от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»:
- Плановые проверки, проводятся на основании планов проверок, формируемых на основе критериев риска (высокий, значительный, умеренный, низкий). Частота зависит от категории риска объекта.
- Внеплановые проверки — назначаются в случаях, предусмотренных законом (жалобы граждан, устранение выявленных нарушений, чрезвычайные ситуации, введение режима ЧС и т.д.).
- Профилактические посещения — осуществляются для профилактики нарушений, не связаны с проверкой соблюдения обязательных требований, результаты не влекут ответственность.
- Разовые действия (рейды) — комплексные мероприятия по выявлению нарушений в определенной сфере/территории.
- Мониторинг и учет, ведение государственных реестров источников ионизирующего излучения, дозовых регистров персонала и населения.
Ключевые направления проверки соответствия
В ходе надзорной деятельности инспекторы проверяют соблюдение обязательных требований, установленных:
| Нормативный документ | Сфера регулирования |
|---|---|
| НРБ-99/2009 (Нормы радиационной безопасности) | Основные дозовые пределы (ПДУ-50 мЗв/год для персонала, ПДН-1 мЗв/год для населения), требования к обоснованию, оптимизации и дозовым ограничениям. |
| ОСПОРБ-99/2010 | Санитарные правила проектирования, эксплуатации, утилизации источников ИИ, требования к персоналу, системе дозиметрического контроля. |
| ПБЯ-06 / ОПБ-88/97 / НП-001 и др. (Правила и нормы Ростехнадзора) | Безопасность ядерных установок, обращение с РАО/ЯО, физическая защита ядерных материалов, учет и контроль ЯМ/РВ. |
| СанПиН 2.-10 и др. | Гигиенические требования к радиационной безопасности в бытовом и профессиональном контексте (радон, стройматериалы, пищевые продукты, водоснабжение). |
Порядок проведения проверок и взаимодействие ведомств
Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ № 3-ФЗ, оценка соблюдения обязательных требований осуществляется в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) и федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.
Для исключения дублирования функций между Ростехнадзором и Роспотребнадзором действуют:
- Соглашения о взаимодействии и разграничении полномочий.
- Единые планы проверок (информация публикуется на сайте * — портал Госнадзора).
- Обмен информацией о выявленных нарушениях и принятых мерах.
Инспекторы надзорных органов имеют право:
- Свободного доступа на территории объектов (с предъявлении служебного удостоверения и приказа о проверке).
- Запрашивать и изымать документы, пробы, образцы.
- Привлекать экспертов и специалистов.
- Выдавать предписания об устранении нарушений, акты о проверке, протоколы об административных правонарушениях.
Административная и уголовная ответственность
За нарушение требований в области обеспечения радиационной безопасности предусмотрена ответственность в соответствии с КоАП РФ и УК РФ:
- Ст. 6.3 КоАП РФ — Нарушение правил обращения с радиоактивными веществами (штраф на должностных лиц до руб., на юрлиц до руб. или приостановка деятельности до 90 суток).
- Ст. 6.4 КоАП РФ — Нарушение правил учета радиоактивных веществ.
- Ст. 13.21 КоАП РФ — Нарушение законодательства в области использования атомной энергии (штрафы до * руб. для юрлиц).
- Ст. 220 УК РФ, Незаконный оборот радиоактивных материалов (до 7 лет лишения свободы).
- Ст. 249 УК РФ — Нарушение правил безопасности при обращении с радиоактивными материалами (до 5 лет лишения свободы).
Государственное нормирование и учет
Отдельной главой (Глава III ФЗ № 3-ФЗ) закреплено государственное управление, включающее:
- Государственное нормирование (ст. 9 ФЗ № 3-ФЗ), установление дозовых пределов, допустимых уровней выбросов/сбросов, категорий источников ИИ.
- Государственный учет — ведение Реестра источников ионизирующего излучения, Государственного реестра доз облучения работников и населения (формируется оператором, ФГУП «ННЦЗРМ» / ФБУЗ *).
- Государственная экспертиза — экспертиза обоснования безопасности объектов, экспертиза проектов ПДВ/ПДС.
Актуальные тенденции и цифровизация (на 2026 год)
На текущий момент (сентябрь 2026 г.) наблюдается активное внедрение цифровых технологий в деятельность надзорных органов:
- Перевод лицензирования на электронный вид через портал Госуслуг (ЕПГУ) и АИС «Лицензирование» Ростехнадзора/Роспотребнадзора.
- Использование АИС «Госнадзор» для планирования проверок на основе критериев риска (алгоритмическое определение частоты).
- Внедрение систем автоматического дозиметрического мониторинга (АСДМ) на объектах с передачей данных в единые центры мониторинга ведомств в режиме реального времени.
- Развитие единого государственного реестра источников ИИ (ЕГРСИИ) для обеспечения прослеживаемости «от колыбели до могилы» (cradle-to-grave).
Государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности, это многоуровневая система, основанная на разделении полномочий между ведомствами, осуществляющими надзор за ядерной безопасностью (Ростехнадзор) и санитарно-эпидемиологическим благополучием (Роспотребнадзор). Ключевыми принципами остаются: превентивность (профилактика), риск-ориентированность, прозрачность (публичность планов и отчетов) и недопустимость вмешательства в хозяйственную деятельность за пределами законных полномочий.
Соблюдение требований НРБ-99/2009, ОСПОРБ-99/2010, правил и нормативов Ростехнадзора, а также своевременное лицензирование и отчетность — залог успешного прохождения проверок и, главное, гарантия радиационной безопасности персонала, населения и окружающей среды.
Данная статья подготовлена на основе текста Федерального закона от № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (ред. от ), ТК РФ, ФЗ № 242-ФЗ от , ФЗ № 294-ФЗ от и нормативных актов Ростехнадзора и Роспотребнадзора. Контактные данные территориальных органов: тел. , адрес: . Ответственный за разъяснения: специалист отдела надзора *.