Деятельность в области использования атомной энергии относится к сфере повышенной опасности и требует строгого государственного регулирования; Одним из ключевых инструментов обеспечения ядерной и радиационной безопасности является экспертиза безопасности (экспертиза обоснования безопасности)․ Данная процедура является обязательным этапом при лицензировании, внесении изменений в лицензии, а также при обосновании безопасности объектов и видов деятельности․ В статье подробно рассматриваются нормативная база, порядок проведения, участники процесса и актуальные требования к экспертизе на ․

Нормативная правовая база

Правовое поле экспертизы формируется Федеральным законом от № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», а также подзаконными актами Ростехнадзора․ Ключевыми документами, регламентирующими процедуру, являются:

• Приказ Ростехнадзора от № 160 «Об утверждении Положения о порядке проведения экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии» (опубликован в «Российской газете»)․
• Приказ Ростехнадзора № 71 «Методические рекомендации по вопросам организации проведения экспертизы безопасности․․․ в части учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов»․
• Статья 26 ФЗ-170 «Разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии», устанавливающая обязательность экспертизы при принятии решения о выдаче лицензии․
• Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии (утв․ Постановлением Правительства РФ)․

Цели и объекты экспертизы

Согласно п․ 2 Положения № 160, экспертиза безопасности проводится в отношении представленных соискателем лицензии или лицензиатом документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности․

Основные цели:

1. Оценка соответствия объекта использования атомной энергии (ОАЭ), источника ионизирующего излучения (ИИ), радиационного объекта требованиям норм и правил в области использования атомной энергии․
2. Проверка достоверности сведений, содержащихся в обосновывающих документах․
3. Оценка адекватности и полноты мероприятий по обеспечению безопасности, включая вопросы учета и контроля ядерных материалов (ЯМ), радиоактивных веществ (РВ) и радиоактивных отходов (РАО)․

Объекты экспертизы:

• Объекты использования атомной энергии (АЭС, НПУ, НИИ, хранилища и т․д․)․
• Виды деятельности в области использования атомной энергии (проектирование, строительство, эксплуатация, декомиссионирование, переработка, транспорт и др․)․
• Проектная, конструкторская, технологическая документация и документы, обосновывающие обеспечение ядерной и радиационной безопасности (ОЯРБ)․

Участники процесса экспертизы

Лицензирующий орган (Ростехнадзор)

Ростехнадзор выступает организатором экспертизы․ Его функции включают:

• Принятие решения о назначении экспертизы․
• Выбор экспертной организации (с учетом профиля экспертизы)․
• Направление экспертной организации экземпляра комплекта документов и задания на проведение экспертизы, включающего тематические вопросы․
• Получение заключения экспертизы и принятие решения по результатам его рассмотрения․

Экспертная организация

Экспертизу проводят экспертные организации, имеющие лицензию Ростехнадзора на право проведения экспертизы безопасности объектов использования атомной энергии (экспертизы проектной, конструкторской, технологической документации и документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности)․

Важно: По состоянию на октябрь 2019 года в реестре Госатомнадзора (Ростехнадзора) находилось 70 экспертов, допущенных к проведению экспертизы в области использования атомной энергии (с указанием конкретных областей экспертизы), и 13 экспертов — в области использования источников ионизирующего излучения․ Перечни размещены в открытом доступе на интернет-ресурсе ведомства․ На текущую дату реестр регулярно обновляется․

Соискатель / Лицензиат

Подает заявление и комплект обосновывающих документов, обеспечивает достоверность сведений, взаимодействует с экспертами в процессе работы (предоставляет дополнительные материалы, разъяснения)․

Порядок проведения экспертизы (по Положению № 160)

Процесс можно разделить на ключевые этапы:

Этап 1: Инициирование и подготовка

• Поступление в Ростехнадзор заявления и пакета документов․
• Проверка полноты пакета документов (в течение установленного срока)․
• Выбор экспертной организации и направление ей документов + Задания на экспертизу․

Этап 2: Проведение экспертизы экспертной организацией

• Формирование экспертной комиссии (состав утверждается руководителем экспертной организации)․
• Анализ составов и содержания программ обеспечения качества (в т․ч․ для проектных организаций)․
• Оценка соответствия документации требованиям НПА (Норм и правил в области использования атомной энергии), в т․ч․ по учету и контролю ЯМ, РВ, РАО (согласно Приказу № 71)․
• Выявление несоответствий, замечаний, формирование запросов на дополнительную информацию․

Этап 3: Формирование заключения

• Подготовка заключения экспертизы безопасности (положительного или отрицательного)․
• Направление заключения в Ростехнадзор․

Этап 4: Принятие решения лицензирующим органом

• Рассмотрение заключения экспертизы․
• Принятие решения о выдаче лицензии / отказе / внесении изменений․
• Срок рассмотрения заявки лицензирующим органом — 30 рабочих дней со дня завершения экспертизы безопасности (согласно актуальной практике лицензирования на 2023–2026 гг․)․

Специфика экспертизы по отдельным направлениям

Учет и контроль ядерных материалов (МКЗ и СКЗ)

Согласно Приказу № 71, особое внимание уделяется проверке:

• Соответствия системы МКЗ/СКЗ требованиям ФНП (федеральных норм и правил) и руководящих документов МАГАТЭ․
• Полноты балансовой области, ключевых точек учета․
• Надежности систем измерений, идентификации и контаминации ЯМ․
• Документального оформления операций с ЯМ․

Экспертиза для проектных организаций

При оценке проектных организаций (например, АО «Атомэксперт24» и аналогичных) проверяется:

• Наличие и адекватность Программы обеспечения качества (ПОК) заявленным видам работ․
• Соответствие ПОК требованиям НПА (например, ГОСТ Р ИСО 9001, специфическим стандартам Росатома/Ростехнадзора)․
• Компетенцию персонала, наличие лицензий на соответствующие виды деятельности․

Сроки и стоимость (организационные аспекты)

Типичные замечания и причины отрицательных заключений

На практике экспертизы наиболее часто выявляются следующие нарушения:

• Неполный комплект обосновывающих документов (отсутствие ОСБ, ПСАР, программ МКЗ/СКЗ, планов аварийной защиты)․
• Расхождения между данными разных документов комплекта (например, между ОСБ и проектной документацией)․
• Несоответствие решений по обеспечению безопасности актуальным версиям НПА (ПНАЭ Г-7, ПНАЭ Г-14, ФНП и др․)․
• Недостаточная обоснованность предельно допустимых выбросов/сбросов (ПДВ/ПДС) и зон санитарно-защитных зон (СЗЗ/ЗО)․
• Отсутствие или неактуальность лицензий у субподрядчиков/проектных организаций․
• Недостатки в системе управления качеством (СУК) на этапе проектирования/строительства․

Практические рекомендации для соискателей

1. Предварительная внутренняя экспертиза: Перед подачей в Ростехнадзор проведите аудит пакета документов силами внутренних экспертов или привлеченными консультантами․
2. Актуализация НПА: Убедитесь, что все расчеты и решения выполнены по редакциям НПА, действующим на дату подачи заявления․
3. Качество ПОК: Особое внимание уделите Программе обеспечения качества — это «лицо» организации для экспертов․
4. Работа с замечаниями: В процессе экспертизы оперативно реагируйте на запросы экспертной комиссии, предоставляйте полные и обоснованные ответы․
5. Выбор экспертной организации: Хотя выбор за Ростехнадзором, соискатель может выразить предпочтение (написать письмо о выборе), обосновав его компетенцией по конкретному профилю․

Экспертиза безопасности (обоснования безопасности) являеться фундаментальным механизмом верификации безопасности в атомной отрасли․ Её прохождение — обязательное условие для получения лицензии Ростехнадзора․ Успех процедуры зависит от качества подготовки обосновывающей документации, соответствия текущим нормативным требованиям (в т․ч․ по МКЗ/СКЗ по Приказу № 71) и компетенции вовлеченных экспертных организаций․ С учетом сроков (экспертиза + 30 рабочих дней на решение Ростехнадзора) планирование лицензирования должно начинаться заранее, не менее чем за 6–12 месяцев до планируемого начала работ․