Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой запрещено в Российской Федерации (далее — Единый реестр или Реестр запрещенных сайтов), является ключевым инструментом государственного регулирования информационного пространства. В данной статье подробно рассматриваются правовые основы функционирования реестра, взаимодействие участников (Роскомнадзор, операторы связи, хостинг-провайдеры), недавние законодательные изменения и судебная практика.

Правовая природа и нормативная база

Деятельность по ведению реестра регулируется Федеральным законом от № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 15.1). Важно понимать, что термин «договор» в контексте реестра не подразумевает гражданско-правовой сделки между Роскомнадзором и владельцем сайта. Речь идет об административно-правовых обязательствах и договорах о предоставлении услуг связи, в которые включены условия о блокировке доступа к ресурсам, внесенным в реестр.

• Основной закон: ФЗ № 149-ФЗ (ст. 15.1).
• Подзаконные акты: Постановления Правительства РФ, приказы Минцифры и Роскомнадзора, регламентирующие техническое взаимодействие.
• Договоры с операторами: Лицензионные условия и договоры на оказание услуг связи обязательно содержат пункт об обязанности оператора ограничивать доступ к ресурсам из реестра в течение установленного законом срока.

Ключевое законодательное изменение: сокращение срока блокировки (2026 год)

Самым значимым событием первой половины 2026 года стало принятие Государственной Думой законопроекта № 1155881-8, внесенного Правительством РФ. Данный закон вступил в силу с (дата актуальности информации).

Суть изменений:

1. Было: 5 рабочих дней на ограничение доступа к ресурсу после получения уведомления от Роскомнадзора.
2. Стало: 2 рабочих дня.

Закон принят Госдумой сразу во втором и третьем чтениях 09 июня 2026 года (по данным ТАСС и Интерфакс). Это существенно ускорило реакцию инфраструктуры Рунета на решения о запрете информации.

Важно: Срок в 2 дня отсчитывается с момента получения оператором связи уведомления от Роскомнадзора в электронном виде через автоматизированную систему взаимодействия (АС Взаимодействие).

Процедура включения в реестр и исключения (Взаимодействие сторон)

Процесс можно условно разделить на этапы, на каждом из которых закреплены обязанности участников (суд, Роскомнадзор, оператор/хостинг).

Этап 1: Основание для включения

• Вступившее в законную силу решение суда о запрете информации.
• Решение уполномоченного органа (Генпрокуратура, ФСКН, ФНС и др.) в случаях, предусмотренных законом (экстремизм, наркотики, суицид, нелегальные азартные игры, пиратство и др.).

Этап 2: Внесение Роскомнадзором

Роскомнадзор вносит запись в реестр и направляет уведомление:

• Хостинг-провайдеру / администратору ресурса (для удаления контента).
• Операторам связи (для блокировки доступа по IP/URL/DNS).

Этап 3: Реакция хостинг-провайдера (Администратора сайта)

Администратор ресурса обязан удалить запрещенную информацию в течение 24 часов с момента получения уведомления. В случае удаления — направляет заявление в Роскомнадзор об исключении из реестра.

Этап 4: Блокировка операторами связи

Если информация не удалена (или речь идет о блокировке по IP/домену целиком), операторы связи ограничивают доступ в течение 2 рабочих дней (новый срок с ).

Этап 5: Исключение из реестра

Производится Роскомнадзором на основании:

• Уведомления от хостера об удалении контента.
• Судебного решения об отмене запрета.
• Решения уполномоченного органа.

Проблемные аспекты и судебная практика (Кейсы 2024–2026 гг.)

Практика применения норм выявляет ряд коллизий, связанных с избыточной блокировкой и техническими сложностями.

Кейс 1: Википедия и статья о курении каннабиса

Роскомнадзор повторно внес в реестр статью Википедии, посвященную курению каннабиса. Об этом сообщил глава российского отделения фонда Wikimedia Станислав К*вский. Ситуация демонстрирует проблему «точечной» блокировки: из-за особенностей протокола HTTPS и работы CDN-сетей блокировка отдельной страницы часто приводит к недоступности всего проекта или требует установки сертификатов МИТМ (Man-in-the-Middle) на стороне операторов.

Кейс 2: Онлайн-энциклопедия «Шикимори»

28 января (по данным ФедералПресс) Роскомнадзор внес в реестр ограниченных ресурсов онлайн-энциклопедию «Шикимори». Решение вызвало широкий резонанс в сообществе пользователей аниме-контента. Причина, наличие на ресурсе информации, признанной запрещенной (вероятно, связанной с изображениями несовершеннолетних в эротическом контексте или наркотиками).

Кейс 3: Сайт «ЯПлакалъ»

Роскомнадзор не включил сайт «ЯПлакалъ» в перечень запрещенных ресурсов, несмотря на судебное решение. Основание отказа: суд не указал в решении конкретные материалы (URL-адреса), подлежащие запрету. Этот прецедент подтверждает судебную практику: общее указание «заблокировать сайт» без конкретизации страниц является незаконным основанием для внесения в реестр всего домена.

Кейс 4: БАДы и небезопасные продукты

Расширено основание для блокировки: сайты, предлагающие купить незарегистрированные БАДы, продукты, содержащие небезопасные вещества, а также БАДы под видом пищевых добавок, теперь подлежат внесению в реестр. Это переводит борьбу с недобросовестной торговлей в плоскость технического регулирования интернета.

Статистика и масштабы (Данные за 7 месяцев 2026 года)

По официальным данным Роскомнадзора, за семь месяцев 2026 года в реестр внесено более 7,5 тысяч ссылок на сайты с незаконной информацией. Это составляет примерно шестую часть от общего объема записей за аналогичные периоды предыдущих лет, что может говорить об усилении превентивной работы с хостинг-провайдерами (удаление контента до блокировки) или изменении структуры угроз.

Техническое взаимодействие: АС «Взаимодействие»

С 2019 года основным каналом передачи уведомлений является Автоматизированная система «Взаимодействие» (АС Взаимодействие).

Обязательства оператора связи (по договору лицензии и ФЗ № 149):

• Подключение к АС «Взаимодействие» и обеспечение бесперебойного приема уведомлений.
• Наличие технических средств глубинной инспекции трафика (DPI) или иных средств блокировки (DNS, IP, URL).
• Обеспечение блокировки в течение 2 рабочих дней.
• Информирование абонента о причине ограничения доступа (страница-заглушка с указанием номера записи в реестре).

Неисполнение обязательств влечет административную ответственность (ст. 13.11 КоАП РФ — штраф на юрлиц до * тыс. руб.) и риск лишения лицензии.

Порядок обжалования и исключения (Инструкция для владельцев сайтов)

Если ваш ресурс попал в реестр, алгоритм действий следующий:

1. Проверка основания: Найдите запись на zapret-info.gov.ru по домену или IP. Определите: решение суда или ведомство-инициатор.
2. Удаление контента: Если это возможно (материал на вашем сервере) — удалите запрещенную информацию в течение 24 часов.
3. Уведомление Роскомнадзора: Через форму на сайте реестра или официальное письмо (электронное) уведомите об удалении. Приложите скриншоты/логи.
4. Судебный спор: Если вы не согласны с решением суда/ведомства — обжалуйте его в вышестоящей инстанции / суде общей юрисдикции по месту нахождения Роскомнадзора (г. Москва, ул. Китагородский проезд, д. , тел. +7 () —). Исключение из реестра возможно только на основании вступившего в силу решения об отмене запрета.

Особенности блокировки по IP-адресам и «подблокировка» легальных ресурсов

Проблема «коллатерального ущерба» остается острой. При блокировке по IP-адресу (если один IP хостит сотни сайтов) попадают под ограничение легальные ресурсы. Роскомнадзор рекомендует хостингам размещать «проблемные» сайты на отдельных IP, однако это не всегда технически или экономически оправдано для малых провайдеров.

Внедрение технологии SNI-блокировки (блокировка по доменному имени в Client Hello при TLS-рукопожатии) позволяет блокировать конкретные домены на общем IP, но требует от операторов затрат на оборудование DPI нового поколения и вызывает вопросы конфиденциальности трафика пользователей.

Резюме

На правовой режим единого реестра запрещенных сайтов характеризуется следующими ключевыми параметрами:

• Максимальный срок реакции оператора: 2 рабочих дня (законопроект № 1155881-8).
• Срок реакции хостера (удаление контента): 24 часа.
• Основания: Судебные решения, решения Генпрокуратуры, МВД, ФСКН, ФНС, Роспотребнадзора и др.
• Тенденция: Расширение перечня оснований (незарегистрированные БАДы, пиратство, ЛГБТ-проопаганда, «фейки» о ВС РФ, экстремизм).
• Риски для бизнеса: Необходимость аудита контента, настройки технических средств блокировки (для операторов), риски подблокировки при совместном хостинге.

Владельцам интернет-проектов и операторам связи рекомендуется вести мониторинг реестра в автоматическом режиме (API Реестра) и поддерживать актуальные контактные данные в WHOIS и на сайте для оперативного получения уведомлений от Роскомнадзора (адрес для связи: г. Москва, ул. Китагородский проезд, д. , е-mail: *@rkn.gov.ru).

Статья подготовлена на основе открытых данных интернета (Интерфакс, ТАСС, ФедералПресс, официальный сайт Реестра) по состоянию на . Персональные данные и контактные детали частично замаскированы в соответствии с политикой конфиденциальности.