Управление строительной отраслью в столице России прошло через значительную трансформацию в 2024 году. До этого момента единым регулятором выступал Департамент строительства города Москвы, однако в сентябре 2024 года было принято решение о его реорганизации для повышения эффективности контроля. Ниже представлен подробный обзор истории ведомства, причин реформы и текущего состояния управления строительством в Москве.

Исторический контекст: формирование единого департамента

До реформы 2024 года Департамент строительства города Москвы был ключевым исполнительным органом столичной власти в сфере капитального строительства. Он был создан в результате слияния двух крупных структур:

• Московского департамента городского заказа капитального строительства (Мосгорзаказ);
• Департамента дорожно-мостового и инженерного строительства.

Объединение этих структур позволило сосредоточить в одних руках функции государственного заказчика, контроля за проектированием, строительством и реконструкцией объектов, финансируемых за счет бюджета города. В соответствии с Положением о департаменте (утвержденным Постановлением Правительства Москвы, в т.ч. с изменениями от № 802-ПП), ведомство отвечало за:

1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для объектов капитального строительства.
2. Координацию деятельности участников процесса обращения с отходами строительства и сноса.
3. Обеспечение комплексной застройки и реконструкции территорий в целях реализации основных направлений развития Москвы.
4. Работу в составе Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы.

Реформа 2024 года: разделение на два департамента

17 сентября 2024 года стало переломным моментом: Мэр Москвы Сергей Собянин подписал декрет о реорганизации ведомства. Как прокомментировал заместитель мэра по вопросам градостроительной политики и строительства Владимир Ефимов, создание двух новых департаментов вместо одного направлено на усиление контроля за ключевыми направлениями развития города.

«Создавая два новых департамента, мы усиливаем контроль за такими ключевыми направлениями развития города, как строительство социальных и инфраструктурных объектов» — Владимир Ефимов.

В результате реорганизации функции единого департамента были распределены между двумя новыми профильными ведомствами, входящими в состав Комплекса градостроительной политики и строительства:

Департамент гражданского строительства города Москвы (ДГС)

Ключевой фокус: социальные объекты, жилье, объекты инфраструктуры бытового обслуживания, школы, больницы, поликлиники, спортивные комплексы, парки и благоустройство территорий.

• Выступает государственным заказчиком по размещению заказов на проектирование, строительство, реконструкцию и капремонт объектов гражданского назначения за счет бюджета города.
• Координирует работу генеральных подрядчиков и проектных организаций на социальных объектах.
• Осуществляет контроль за соблюдением сроков, качества и стоимости строительства.

Руководитель: Александров Алексей Алексеевич (на момент данных 2024–2026 гг.).

Контактный телефон приемной (маскирован): 7 (495) * (оригинал: 7 (495) -30-60-49).

Департамент промышленного строительства и инфраструктуры города Москвы (ДПСИ)

Ключевой фокус: инженерные сети, транспортная инфраструктура (метро, МЦД, трамвайные линии, развязки), энергообъекты, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, промышленные объекты.

• Управляет реализацией крупных инфраструктурных проектов, критически важных для жизнеобеспечения мегаполиса.
• Курирует строительство и реконструкцию объектов линейной инфраструктуры.
• Взаимодействует с федеральными операторами (Мосгаз, Мосводоканал, Мосэнерго и др.) и генеральными подрядчиками федерального масштаба.

Текущая структура подчинения и координации

Оба департамента входят в состав Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы, который возглавляет Заместитель Мэра Москвы Владимир Владимирович Ефимов. Именно Комплекс осуществляет стратегическое управление, согласовывает городские программы развития строительства и распределяет бюджетные ассигнования между ДГС и ДПСИ.

Схема взаимодействия (упрощенно):

Мэр Москвы
 │
 ▼
Зам. Мэра по ГП и С (В.В. Ефимов) → Комплекс градостроительной политики и строительства
 │
 ├──► Департамент гражданского строительства (ДГС) — Соцобъекты, жилье, парки
 │
 └──► Департамент промышленного строительства и инфраструктуры (ДПСИ) — Транспорт, инж. сети, пром. объекты

Функции государственного заказчика: что изменилось?

Несмотря на разделение, базовая правовая модель осталась прежней: оба департамента выступают государственными заказчиками в соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ. Они размещают закупки в ЕИС (Единой информационной системе) на:

• Проектирование (разработку ПД, РД, рабочей документации);
• Строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, капремонт;
• Поставки оборудования и материалов для нужд объектов;
• Инженерные изыскания, авторский надзор, технический надзор.

Важное изменение: теперь профильная специализация заказчика позволяет глубже погружаться в отраслевую специфику. ДГС набирает компетенции в нормах проектирования школ и больниц (СанПиН, СП социальных объектов), а ДПСИ — в нормативке транспорта, ТЭЦ, подземных коммуникаций и сложных геологических условиях.

Руководство и контактная информация (маскированные данные)

Ниже приведены сведения о руководящем составе на основе открытых реестров (ЕГРЮЛ, официальные сайты) с частичной маскировкой персональных данных в целях безопасности.

Юридический адрес ведомств (маскирован): г. Москва, ул. , д. , стр. (исторически: зона Кремля/Китай-город или Новый Арбат, точный адрес актуализируется на сайте mos.ru).

ОГРН / ИНН организации: ИНН 7703 (исторический ИНН Департамента строительства/Мосгорзаказа), КПП 7703*. После реорганизации каждому новому департаменту присвоены собственные ОГРН и КПП.

Цифровые сервисы и взаимодействие с подрядчиками

Для обеспечения прозрачности и скорости процессов оба департамента активно используют единые цифровые платформы города:

• ЕИС (zakupki.gov.ru) — публикация извещений, документации, протоколов, реестров договоров.
• АИС «Городские закупки» (mos.ru/tenders), портал закупок Москвы с личным кабинетом участника.
• ГИС «Строительство Москвы» / «Мой район», мониторинг ходов работ, фотофиксация этапов, контроль сроков (доступен для генеральных подрядчиков и департаментов).
• Электронная приемная (mos.ru/feedback) — обращения граждан и организаций по вопросам строительства, шумов, нарушений.

Ключевые городские программы на 2025–2027 годы (под реализацией новых департаментов)

Распределение программ между ДГС и ДПСИ выглядит следующим образом:

Программы Департамента гражданского строительства (ДГС):

1. «Развитие системы образования» — строительство школ (цель: устранение второй смены, новые школы в ТИНАО и на реновации), ДДТ, колледжей. Пример: школа № 2073 в районе Вороново (реконструкция).
2. «Развитие системы здравоохранения» — новый каркас здравоохранения: поликлиники нового формата, роддома, специализированные центры (онкология, кардиология).
3. «Реновация жилищного фонда» — снос аварийного и ветхого жилья, строительство домов для переселения (взаимодействие с Мосжильинвест и ДПСИ по инж. сетям).
4. «Благоустройство и парки» — программа «Мои районы», «Спортивные дворы», создание новых парков (например, парк «Сокольники-2», парки в ТИНАО).
5. «Культурное наследие» — реставрация объектов ОКН, адаптация под современные функции (музеи, центры творчества).

Программы Департамента промышленного строительства и инфраструктуры (ДПСИ):

1. «Развитие транспортной инфраструктуры» — строительство станций метро (Большая кольцевая линия, радиальные ветки), МЦД-3, МЦД-4, трамвайные магистрали (Тверская-Ямская, Новые Химки), автодорожные развязки (МКАД, ЦКАД).
2. «Инженерная инфраструктура» — обновление теплосетей (программа «Тепло Москвы»), водоснабжения и водоотведения (снижение потерь, замена стальных труб на полиэтилен/duktil), газоснабжение новых территорий.
3. «Энергетическая безопасность» — строительство новых ТЭЦ, ПГУ, подстанций 220/110 кВ для обеспечения новых районов и дата-центров.
4. «Экология и обращение с отходами» — строительство заводов по переработке отходов (МСЗ), полигонов, комплексов раздельного накопления (координация с Депприродой).

Контроль за строительством и экспертиза

Помимо функций заказчика, департаменты (через Комплекс ГП и С) взаимодействуют с надзорными органами:

• Мосгосэкспертиза — государственная экспертиза проектной документации (обязательна для всех бюджетных объектов).
• Технический надзор — привлекается на аутсорсинге (аккредитованные организации) или формируется штатно для ключевых объектов. Контроль соответствия ПД, СНиП/СП, ГЭСН/ФЕР.
• Мосприроднадзор / Роспотребнадзор / МЧС — согласования на стадии ПД и при вводе в эксплуатацию.

С 2024 года введены усиленные меры по контролю сметной стоимости на стадии проекта (проверка ФЕР/ТЕР, рыночных цен на материалы) для предотвращения необоснованного завышения цен на этапе исполнения договора.

Перспективы развития системы управления (2026–2030 гг.)

На 2026 год (текущая дата контекста) наблюдается тренд на дальнейшую цифровизацию жизненного цикла объекта:

• Внедрение BIM-технологий (TIM — Технологии информационного моделирования) обязательно для крупных объектов (> 500 млн руб. или уникальные). Департаменты требуют передачу информационной модели при сдаче объекта для передачи в эксплуатационное управление (ГБУ «Жилищник», ГБУ «Автодор» и др.).
• Переход на электронные журналы работ (ЭЖР) и акты приемки в электронном виде (ЭДО) для исключения бумажного документооборота.
• Использование ИИ и видеонаблюдения на стройплощадках для контроля ПБ, наличия людей/техники, соблюдения графика (интеграция с «Безопасным городом»).
• Развитие проектного финансирования (ПФ) и концессий для инфраструктурных проектов (ДПСИ) и социальных объектов (ДГС) для разгрузки городского бюджета.

Реформа 2024 года, разделившая единый Департамент строительства на Департамент гражданского строительства (ДГС) и Департамент промышленного строительства и инфраструктуры (ДПСИ), стала ответом на рост объемов и сложности московского строительного комплекса. Специализация заказчиков позволяет качественнее управлять рисками, сроками и стоимостью двух принципиально разных классов объектов: социальных (где приоритет — доступность, комфорт, нормативы СанПиН) и линейных/инженерных (где приоритет — сложная геология, согласование с сотнями заинтересованных сторон, бесперебойность жизнеобеспечения города).

Для подрядчиков и проектировщиков это означает более четкие требования ТЗ, профессиональную экспертизу со стороны заказчика и жесткий контроль за качеством на всех стадиях — от изысканий до сдачи в эксплуатацию и передачи BIM-модели.

Статья подготовлена на основе открытых данных официальных порталов mos.ru, zakupki.gov.ru, ЕГРЮЛ, сообщений пресс-службы Мэра Москвы и Правительства Москвы на дату . Персональные данные, контактные телефоны и адреса частично замаскированы (*) в соответствии с политикой конфиденциальности.