Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) — это основной документ, фиксирующий результаты экспертизы объекта торговли для определения его категории уязвимости и комплекса необходимых мер антитеррористической защиты․ На актуальность данного документа обусловлена требованиями Федерального закона от № 211-ФЗ «Об основах деятельности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в части антитеррористической защиты) и Федерального закона от № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также Постановлением Правительства РФ от № 447 «Об утверждении Требований к системам безопасности объектов, подлежащих категорированию»․

Правовая основа и назначение акта

Согласно п․ 18 Требований, утвержденных Постановлением № 447, результаты работы комиссии по обследованию и категорированию оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории)․ Главная цель документа — присвоить объекту категорию (I, II, III или «без категории») на основе оценки уязвимости для террористических актов и установленного перечня характеристик объекта․

I категория — объекты с высокой уязвимостью (крупные торговые центры, рынки с высокой посещаемостью)․
II категория — объекты со средней уязвимостью․
III категория — объекты с низкой уязвимостью (малые магазины, павильоны)․
Без категории — объекты, не подлежащие обязательной категоризации (например, площадь зала продаж менее 50 кв;м․ и не входящие в перечень критических объектов)․

Важно: Действующее федеральное законодательство не устанавливает единый жестко утвержденный бланк (форму) акта обследования и категорирования․ Организации вправе разрабатывать собственные формы, закрепляя их во внутренних документах (Положении о комиссии), однако структура и обязательные реквизиты диктуются нормативными актами․

Состав комиссии по обследованию и категорированию

Перед заполнением акта необходимо сформировать комиссию․ В её состав обязательно входят:

Председатель — руководитель организации-владельца объекта или уполномоченное лицо (заказчик категоризации)․
Члены комиссии — представители:
- Организации-эксплуатанта (если отличается от владельца);
- Подрядной организации по охране (ЧОП/ВО), имеющей лицензию ФСБ/ГУВД;
- Технических специалистов (ответственных за ИТСО — инженерно-технические средства охраны);
- Представителя территориального органа Росгвардии (Нацгвардии) — его участие обязательно для легальности акта (например, Территориальное управление Росгвардии по *)․
Секретарь комиссии — ведет протокол заседания и оформляет акт․

Примечание: ФИО членов комиссии, их должности и номера удостоверений/лицензий в итоговом акте рекомендуется указывать полностью, однако в публичных образцах их принято маскировать: Фамилия И․О․, *․

Структура и обязательные реквизиты акта

Независимо от формы, акт должен содержать следующие блоки информации:

Шапка документа

Наименование документа: «АКТ обследования и категорирования торгового объекта (территории)»․
Номер и дата составления (например, № * от ․․2026 г․)․
Место составления (город, населенный пункт — *)․

Сведения об объекте категоризации

Реквизит	Что указывать	Пример заполнения (маскировано)
Полное наименование	По уставу/выписке ЕГРЮЛ	ООО «» / ИП
Адрес местонахождения	Точный адрес: регион, город, улица, дом, корпус, строение	г․ , ул․ , д․ , пом․
Кадастровый номер (если есть)	Земельного участка / ОКС	:::
Функциональное назначение	Торговый центр, универмаг, специализированный магазин, рынок, павильон	Торговый центр класса «»
Площадь зала продаж / общей площади	В квадратных метрах	кв․м․ / * кв․м․
Режим работы	Круглосуточно / с : до :	с 10:00 до 22:00
Максимальное количество посетителей	Расчетное значение (по СП 1․13130)	* человек
Наличие подземных/наземных паркингов	Да/Нет, вместимость	Наземный, машиномест

Сведения о комиссии и ходе обследования

Ссылка на приказ (распоряжение) о создании комиссии: № от ․․2026 г․
Состав комиссии (таблицей: ФИО, должность, организация, качество, председатель/член/секретарь)․
Период проведения обследования: с ․․2026 г․ по ․․2026 г․ (срок обычно 1–3 рабочих дня)․
Основание для обследования: плановое / внеплановое (после ЧП, реконструкции, смены владельца) / первичное․

Результаты оценки уязвимости (Ключевой раздел)

Здесь фиксируется анализ объекта по критериям Приложения к Постановлению № 447․ Обязательно заполнять чек-лист/таблицу оценки:

Характеристики объекта: площадь, этажность, количество входов/выходов, наличие кладовок, подвалов, чердаков․
Посещаемость и режим: пиковая нагрузка, наличие массовых мероприятий․
Инженерно-технические средства охраны (ИТСО):
- СКУД (система контроля доступа), есть/нет, тип․
- Видеонаблюдение (ЦТВ) — охват периметра, залов продаж, паркингов, архив записей (не менее 30 суток)․
- Охранная сигнализация (ОС) / Пожарная сигнализация (ПС) — подключение к пульту ЦОХ/ПСЦ․
- Средства обнаружения взрывоопасных веществ (интроскопы, детекторы следов, рамы) — обязательно для I и II категории․
- Бронированные двери, противорамованные ставни, тормозные устройства на въезде;
Физическая охрана: наличие ЧОП/ВО, численность смены, вооруженность, наряды․
Организационные меры: планы действий при угрозе/акте терроризма, инструкции, обучение персонала, проведение учений (не реже 1 раза в полгода)․
Особые условия: близость к критическим объектам, транспортным узлам, местам массового пребывания людей․

«Комиссия, имея представление о состоянии антитеррористической защиты торгового объекта (адрес: ), по результатам обследования ПРИНЯЛА РЕШЕНИЕ:

1; Присвоить торговому объекту категорию (I / II / III / без категории)․

2․ Установить срок действия акта: до ․․202* г․ (обычно 3–5 лет, либо до изменения характеристик объекта)․

3․ Определить перечень обязательных мер по антитеррористической защите (Приложение к акту)․»

Приложения к акту (неотъемлемая часть)

Схема/план объекта с нанесенными зонами ответственности, расположением ИТСО, путями эвакуации, постами охраны․
Ведомость выявленных несоответствий (дефектов), если категория не присвоена или присвоена ниже ожидаемой․ Сроки устранения (не более 2 лет по общему правилу, для I категории — быстрее)․
Перечень мероприятий по приведению в соответствие (план-график)․
Копии лицензий ЧОП, сертификатов соответствия ИТСО, протоколов учений․

Подписи

Акт подписывают все члены комиссии (председатель, члены, секретарь) с расшифровкой подписей․ Ответственный представитель Росгвардии ставит визу и подпись в графе «Согласовано» или как член комиссии․ Отсутствие подписи представителя Росгвардии делает акт юридически недействительным для регистрации в реестре категорированных объектов․

Пошаговая инструкция по заполнению (Алгоритм)

Подготовка: Собрать пакет документов на объект (планировка БТИ, выписка ЕГРН, договора на охрану/обслуживание ИТСО, лицензии ЧОП, акты пусконаладки СКУД/ЦТВ/ОС, планы ЧС/ПТ, журналы обучений/учений)․
Формирование комиссии: Издать приказ, направить официальное приглашение в территориальный орган Росгвардии (не позднее чем за 5–7 рабочих дней)․
Выездная работа: Осмотр территории, зданий, проверка работоспособности ИТСО (проверка записей архива, реакции датчиков, работы СКУД), опрос персонала по инструкциям․
Заполнение проекта акта: Секретарь заполняет проект на основе чек-листа оценки уязвимости․
Заседание комиссии: Обсуждение проекта, голосование (решения принимаются большинством голосов, у председателя решающий голос)․
Подписание и согласование: Сбор подписей․ Если есть замечания от Росгвардии — они вносятся в протокол заседания и устраняются до подписания․
Регистрация: Направление копии акта в территориальный орган Росгвардии для внесения сведений в Единый реестр категоризированных объектов․

Сроки действия и перекатегоризация

Срок действия акта не установлен законом жестко, но рекомендуется 3–5 лет․
Внеплановая перекатегоризация обязательна при:
- Реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения․
- Изменении режима работы (например, переход на круглосуточный)․
- Смене собственника/эксплуатанта․
- Выявлении грубых нарушений при проверках․
- Происшествиях (терактах, попытках) на объекте или схожих по типу․
Срок завершения мероприятий по устранению несоответствий (оборудование ИТСО) не может превышать двух лет со дня утверждения акта (п․ 20 Требований № 447)․

Типичные ошибки при заполнении (Чек-лист для самопроверки)

Отсутствие подписи Росгвардии․ Самая частая причина отказа в регистрации․
Неполный состав комиссии․ Нет представителя ЧОП или технического специалиста по ИТСО․
Расхождение данных․ Площадь в акте не совпадает с БТИ/ЕГРН; количество камер в акте не совпадает с актом пусконаладки․
Отсутствие схемы объекта с нанесенными средствами защиты․
Формализм в оценке․ Фразы «ИТСО соответствует» без указания моделей, количества, зон покрытия, сроков архива․
Игнорирование «человеческого фактора»․ Нет данных об обучении персонала, проведения учений за последний год․
Неактуальные нормативные ссылки․ Ссылка на отмененные приказы МВД/ФСБ вместо действующего Постановления № 447 и СП․

Образец структуры акта (Текстовый шаблон для адаптации)

АКТ ОБСЛЕДОВАНИЯ И КАТЕГОРИРОВАНИЯ ТОРГОВОГО ОБЪЕКТА (ТЕРРИТОРИИ)
№ __________ от «___» __________ 202_ г․ г․ ________________

Мы, нижеподписавшиеся:
Председатель комиссии: ___________________ /____________/ * (ФИО, должность, орг․)
Члены комиссии:
___________________ /____________/ * (Представитель Росгвартии по )
___________________ /____________/  (Представитель ЧОО «», лицензия № )
___________________ /____________/ * (Тех․ специалист по ИТСО)
Секретарь: ___________________ /____________/ *

составили настоящий Акт о том, что:

ОБЪЕКТ КАТЕГОРИЗАЦИИ:
Наименование: _____________________________________________________
Адрес: ____________________________________________________________
Владелец/Эксплуатант: ______________________________________________
Кадастровый номер: ________________________________________________
Площадь зала продаж: ____ кв․м․ Общая площадь: ____ кв․м․
Режим работы: ___________________ Посещаемость (расч․): ____ чел․

ОСНОВАНИЕ И ХОД ОБСЛЕДОВАНИЯ:
Приказ на создание комиссии № ____ от __________․
Обследование проведено в период с ____ по ____․
Проверена документация: (перечень: планы, договора, акты ПНР, журналы)․
Проведен визуальный осмотр, проверка работоспособности ИТСО․

РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ УЯЗВИМОСТИ (КРАТКО):
- Физическая охрана: организована ЧОО «», смена __ чел․, вооруженная․
- СКУД: установлена на __ входных группах, тип __________․
- ЦТВ: __ камер, охват __% периметра и залов, архив __ суток․
- ОС/ПС: подключена к пульту ЦОХ «» (договор № ___)․
- Средства обнаружения ВОВ: установлены (рамы/интроскопы/детекторы) — ДА/НЕТ․
- Орг․ меры: План ПТ утвержден ___, учения проведены ___, обучение персонала — ___․

ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОМИССИИ:
Комиссия ЕДИНОМНО РЕШИЛА:
Присвоить торговому объекту «________________» (адрес: ________________)
 ___ КАТЕГОРИЮ (I / II / III / без категории)․
Срок действия акта до «___» __________ 202_ г․
Установить перечень обязательных мер АТЗ (см․ Приложение № 1)․
Выявленные несоответствия: отсутствуют / перечислены в Приложении № 2
 (срок устранения до «___» __________ 202_ г․)․

ПОДПИСИ:
Председатель: _____________ /____________/ *
Член комиссии (Росгвардия): _____________ /____________/ * М․П․ (при наличии)
Член комиссии: _____________ /____________/ *
Член комиссии: _____________ /____________/ *
Секретарь: _____________ /____________/ *

Приложения:
Перечень мер АТЗ (___ л․)․
Ведомость несоответствий (___ л․)․
Схема объекта с ИТСО (___ л․)․
Копии лицензий/сертификатов (___ л․)․

Где взять актуальные бланки и справку

Единой государственной формы (бланка строгой отчетности) для этого акта не существует․ Источники актуальных образцов:

Сайт территориального органа Росгвардии (Управления Нацгвардии) по вашему региону, часто публикуют «Методические рекомендации» или «Примерный образец» в разделе «Деятельность» -> «Лицензирование и контроль» -> «Антитеррористическая защита»․
Сайты Администраций городов/районов (разделы «Безопасность», «Гражданская оборона», «Торговля») — например, портал Администрации Санкт-Петербурга или г․ Москвы имеют развернутые гайды․
Профессиональные правовые системы: КонсультантПлюс, Гарант (формы документов, комментарии к Постановлению № 447)․
Сайты лицензированных ЧОП/проектных организаций, оказывающих услуги по категорированию «под ключ» (платные/бесплатные шаблоны в формате DOCX/PDF)․

Грамотное заполнение Акта обследования и категорирования — это не просто бюрократическая формальность, а основа правового режима безопасности вашего торгового объекта․ На 2026 год ключевыми моментами остаются: обязательное участие Росгвардии, документальное подтверждение работоспособности ИТСО (акты ПНР, протоколы испытаний) и наличие актуальных организационных документов (планы, инструкции, журналы учений)․

Рекомендуется заранее (за 2–3 недели) запросить у местного управления Росгвардии их актуальный «Примерный образец акта» или «Методичку», так как региональные особенности заполнения (дополнительные графы, требования к схемам) могут иметься․ Храните оригинал акта и все приложения в папке объекта АТЗ, их обязательно запрашивают при плановых и внеплановых проверках․

Данная статья носит информационный характер и не является юридической консультацией․ Нормативная база может меняться․ Перед составлением документов сверьтесь с актуальной редакцией Постановления Правительства РФ № 447, ФЗ-35, ФЗ-211 и региональными нормативными актами․ Персональные данные и адреса в примерах замаскированы (*)․