2015 год стал важным этапом в реализации государственной жилищной политики столицы. В этот период действовала Государственная программа города Москвы на среднесрочный период (2012–2016 гг.) «Жилище», утвержденная для систематического решения вопросов улучшения жилищных условий, реновации фонда и обеспечения доступности жилья для категорий нуждающихся граждан. Ниже представлен подробный анализ состояния фонда, нормативной базы и организационной структуры управления на указанную дату.

Организационная структура управления жилищным фондом

Ключевым подведомственным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника муниципального жилищного фонда, являлся Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы (ДЖПиЖФ г. Москвы). Департамент входит в Комплекс социальной сферы и образован для проведения единой жилищной политики в столице.

Основные функции Департамента в 2015 году:

• Распоряжение жилыми помещениями, принадлежащими городу Москве (социальный фонд, программы переселения, программы реновации).
• Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном фонде.
• Постановка на жилищный учёт и содействие в получении жилья нуждающимся.
• Перевод жилых помещений в нежилые и наоборот.
• Организация капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (взаимодействие с Фондом капитального ремонта).
• Контроль за соблюдением требований к содержанию особых объектов нежилого фонда (через Государственную жилищную инспекцию).

Контактная информация ДЖПиЖФ г. Москвы (актуальна на 2015 год):

Примечание: Структурными подразделениями Департамента являлись Управления по административным округам города Москвы (УЖХАО, УЖСАО и др.), обеспечивающие территориальное управление фондом.

Нормативно-правовая база 2015 года

В 2015 году была принята серия ключевых нормативных актов, регулирующих эксплуатацию, учет и развитие жилищного фонда. Основой послужили Постановления Правительства Москвы и Законы города Москвы.

Ключевые документы:

1. Постановление Правительства Москвы от 14 апреля 2015 г. № 207-ПП — «Об утверждении Положения о порядке проведения и условиях конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия специальных счетов, предназначенных для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме». Данный документ регламентировал финансовую сторону программы капремонта.
2. Закон города Москвы от 13 ноября 1996 года № 30 (в ред. от 2015 г.) — «Об установлении нормативов по эксплуатации жилищного фонда города Москвы и контроле за их соблюдением». Устанавливал стандарты содержания жилья, нормы предоставления площади, порядок оплаты коммунальных услуг.
3. Закон города Москвы от 27 января 2010 года № 2 (в ред. от 2015 г.) — «Основы жилищной политики города Москвы». Стратегический документ, определяющий принципы формирования и использования фонда. В 2015 г. вносились изменения в статью 75 (вопросы предоставления жилья, очереди, социальный наем).
4. Закон города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 (в ред. от 2015 г.) — «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения». Регулировал механизмы реализации права на жилье для учтенных нуждающимися.
5. Административные регламенты — утверждены регламенты предоставления государственных услуг Департаментом и регламент работы Государственной жилищной инспекции по контролю за особыми объектами нежилого фонда.

Государственная программа «Жилище» (2012–2016 гг.) и результаты на 2015 год

Согласно информации из Постановления Правительства Москвы (источник [2]), целью программы было создание взаимоувязанной по задачам ресурсам системы улучшения жилищных условий с учетом потребностей жителей. К 2015 году (4-й год программы) основные векторы реализации включали:

Основные направления программы:

• Реновация аварийного и ветхого фонда: Снос небезопасных домов и переселение жителей в новостройки.
• Капитальный ремонт: Накопление средств на специальных счетах (в т.ч. через конкурсный отбор банков по Постановлению № 207-ПП) и выполнение работ по общим системам домов.
• Социальная поддержка: Предоставление жилья из фонда перераспределения (социальный наем) категориям граждан: сироты, инвалиды, ветераны, молодые семьи, семьи с детьми, живущие в аварийном жилье.
• Молодежная политика: Реализация программы «Молодежь Москвы» (предоставление жилья в ипотеку/социальный наем).

Ключевые показатели фонда (оценочные данные на конец 2015 г.):

Точная статистика по квадратным метрам публикуется в ежегодных отчетах Департамента и Росстате, однако по итогам 2015 года можно выделить тенденции:

• Общая площадь жилищного фонда: Превышала 1 млрд кв. м (включая частную, муниципальную и государственную собственность).
• Доля муниципального фонда: Постепенно снижалась за счет приватизации и выкупа, составляя около 15–17% от общего фонда.
• Аварийный и ветхий фонд: Активное сносное строительство (программа реновации стартовала официально позже, но снос «хрущевок» и аварийных домов шел планово).
• Очередь на улучшение жилищных условий: Число нуждающихся семей оставалось высоким (сотни тысяч семей), несмотря на ежегодный ввод новых площадей.
• Ввод жилья в 2015 г.: Москва традиционно лидировала в РФ по вводу жилья в эксплуатацию (около 3–4 млн кв. м в год), что позволяло сокращать очереди за счет фонда перераспределения и ипотечных программ.

Финансово-экономический механизм: Капитальный ремонт

Важнейшим событием 2015 года в финансовом блоке стало введение жесткого регламента размещения средств капремонта. Постановление № 207-ПП установило процедуру конкурсного отбора банков для открытия специальных счетов домов. Это было направлено на:

• Повышение доходности вложенных средств собственников.
• Прозрачность формирования реестра надежных кредитных организаций.
• Защиту средств от банкротств банков (проблема 2013–2014 гг.).

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы получал право выбирать банк из утвержденного реестра в случаях, когда собственники не определились с выбором самостоятельно.

Контроль и надзор: Государственная жилищная инспекция

В 2015 году усилился контроль за соблюдением нормативов эксплуатации. Были утверждены административные регламенты деятельности Государственной жилищной инспекции города Москвы по осуществлению государственной функции контроля за:

• Соблюдением требований к содержанию особых объектов нежилого фонда (объекты социальной инфраструктуры, инженерные сети, нежилые помещения в МКД).
• Соблюдением нормативов эксплуатации жилого фонда (Закон № 30).
• Правомерностью использования жилых помещений (целевое использование, перепланировки, сдача в аренду).

Перспективы развития (взгляд из 2015 года)

На 2015 год стратегией развития жилищного фонда Москвы до 2020 года и далее определялись:

1. Полный переход на оплату по счетчикам и внедрение «Умного города» в ЖКХ.
2. Масштабная реновация (позже принятый Закон города Москвы от 2017 г. стал логическим продолжением курса 2015 г.).
3. Цифровизация услуг: Перевод подачи заявлений на учет, приватизацию, капремонт в электронный вид (портал Госуслуг, сайт Департамента *).
4. Снижение износа сетей: Параллельно с капремонтом домов — замена инженерных коммуникаций за счет бюджета города и тарифов.

Жилищный фонд Москвы на 2015 год характеризовался высокой динамикой нового строительства, активной приватизацией оставшегося муниципального фонда и формированием современной финансовой модели капитального ремонта. Департамент жилищной политики и жилищного фонда (, тел. ) играл роль централизованного оператора, обеспечивающего баланс интересов собственников, наемщиков, нуждающихся и бизнеса. Нормативная база, принятая в этот год (в частности, Постановление № 207-ПП и поправки к Законам № 2 и № 30), заложила фундамент для текущей модели управления недвижимостью столицы.

Статья подготовлена на основе открытых данных официальных источников (Сайт Правительства Москвы, портал Правовое регулирование, реестр органов власти mosopen.ru) за 2015 год. Контактные данные и реквизиты частично замаскированы в целях безопасности.