Предоставление государственных и муниципальных преференций — это строго регламентированная процедура, направленная на предотвращение недобросовестной конкуренции и обеспечение прозрачности распределения государственных ресурсов; В соответствии со статьей 20 Федерального закона от № 135-ФЗ «О защите конкуренции», любой орган власти или организации, имеющие намерение предоставить преференцию, обязаны получить на это согласие антимонопольного органа.

Ниже представлен подробный разбор порядка подготовки и подачи заявления, состав необходимых документов, а также структура заявления на основе актуальных требований ФАС России и судебной практики на .

Правовая база и определения

Ключевыми нормативными актами, регулирующими процесс, являются:

• 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ст. 19, 20) — определяет понятие преференции, виды и порядок предоставления.
• Постановление Правительства РФ (утверждающее Регламент рассмотрения заявлений).
• Приказ ФАС России (утверждающий форму заявления и порядок его заполнения).
• Методические рекомендации и разъяснения территориальных УФАС (Московское, Мурманское и др.).

Важно: Согласно ст. 19 135-ФЗ, государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены только на основании правовых актов соответствующего уровня. Преференция понимается как предоставление прав или освобождение от обязанностей, создающее преимущества для определенного круга лиц (налоговые льготы, предоставление имущества без аукционов, субсидии, гарантии и т.д.).

Кто и куда подает заявление?

Согласно ч. 1 ст. 20 135-ФЗ, заявление о даче согласия на предоставление преференции подает инициатор предоставления:

• Федеральный орган исполнительной власти;
• Орган государственной власти субъекта РФ;
• Орган местного самоуправления;
• Иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации.

Адресат: Соответствующий антимонопольный орган (территориальное управление ФАС России по субъекту РФ или ГУ ФАС по крупным регионам/городам).

Форма: Установлена федеральным антимонопольным органом (Приказом ФАС России). Использование иной формы недопустимо.

Состав пакета документов (Приложение к заявлению)

К заявлению обязательно прилагаются документы, перечисленные в ч. 2 ст. 20 135-ФЗ и детализированные в Регламенте (например, требования Московского УФАС):

1. Проект акта, которым предусматривается предоставление преференции.
   • В документе должны быть указаны цели предоставления преференции.
   • Если преференция предоставляется путем передачи имущества — размер преференции (стоимость имущества, величина льготы).
2. Перечень видов деятельности, осуществляемых (осуществлявшихся) хозяйствующим субъектом, получателем преференции в течение 2 лет, предшествующих дате подачи заявления (если срок деятельности менее 2 лет, за весь период).
3. Обоснование необходимости предоставления преференции (экономическое, социальное обоснование, ссылка на программу развития территории/отрасли).
4. Сведения о получателе преференции (наименование, ИНН, ОГРН, адрес места нахождения — , ФИО руководителя — ).
5. Документы, подтверждающие компетенцию органа, принимающего акт о предоставлении преференции.

Структура и заполнение заявления (Образец)

Ниже приведена рекомендуемая структура заявления, основанная на форме, утвержденной Приказом ФАС России. Конкретные реквизиты (номера телефонов, фамилии должностных лиц, точные адреса) скрыты в соответствии с правилами конфиденциальности.

Особенности для отдельных видов преференций

Предоставление земельных участков без торгов

Частый запрос касается предоставления земли многодетным семьям, ветеранам или для строительства. Здесь к стандартному пакету добавляются:

• Схема расположения земельного участка (согласованная с архитектурным управлением).
• Справка о кадастровой стоимости.
• Документы, подтверждающие право получателя на преференцию (свидетельство о рождении детей, удостоверение ветерана и т.д. — данные *).
• Форма заявления о предоставлении земельного участка без торгов (утвержденная Минэкономразвития/Росреестром) подается получателем в МФЦ/администрацию, но инициатором согласования в ФАС выступает именно администрация.

Право преимущественного выкупа государственного имущества

Согласно разъяснениям ФАС России (в т.ч. Мурманского УФАС), при предоставлении преференции в виде права преимущественного выкупа нежилого помещения с рассрочкой платежа по минимально возможной стоимости, в заявлении обязательно указываются:

• Условия рассрочки (срок, график платежей, процентная ставка).
• Обоснование минимальной цены (решение о приватизации, оценка).
• Отсутствие задолженности у арендателя/покупателя.

Порядок рассмотрения в антимонопольном органе

1. Подача: В электронном виде через систему «ФАС.Электронное взаимодействие» или нарочно/почтой.
2. Проверка полноты: В течение 5 рабочих дней. При неполноте — мотивированное отказа в приеме (возможно повторное подаче).
3. Рассмотрение по существу: Срок, до 30 календарных дней (может быть продлен до 60 дней председателем ФАС/территориального органа).
4. Результат: Принятие Решения о даче согласия (часто, с введением ограничений/условий) или Решения об отказе в даче согласия.

Образец Решения о даче согласия приведен в Приложении № 13 к Регламенту (утв. Постановлением Правительства РФ). Решение направляется инициатору в течение 5 рабочих дней со дня принятия.

Типичные ошибки и основания для отказа

• Отсутствие правового акта-основания (преференция не может быть предоставлена «по желанию» руководителя).
• Несоответствие цели преференции целям закона (например, предоставление имущества коммерческой организации без социально-экономического обоснования).
• Неполный пакет документов (нет перечня видов деятельности за 2 года, нет оценки имущества).
• Нарушение принципа соразмерности (размер преференции превышает необходимый для достижения цели).
• Наличие у получателя задолженностей по налогам/сборам (если не установлено иное законом).

Ответственность за нарушение порядка

Предоставление преференции без согласия ФАС или с нарушением условий согласия влечет:

• Признание акта о предоставлении преференции недействительным (судебным порядком по иску ФАС).
• Возмещение ущерба бюджету (ст. 20.1 135-ФЗ).
• Административную ответственность должностных лиц (ст. 14.32 КоАП РФ — до 20 000 руб. для должностных лиц, до 500 000 руб. для юрлиц).

Рекомендации по подготовке (Чек-лист на 2026 год)

1. Проверить актуальность формы заявления на сайте fas.gov.ru или сайте территориального УФАС (формы обновляются при изменении Приказов ФАС).
2. Заранее (до разработки проекта акта) запросить у получателя перечень видов деятельности за 2 года.
3. Провести экспертизу проекта акта на предмет ограничения конкуренции (внутренний контроль или привлечение экспертов).
4. Подготовить качественное обоснование: «Почему без этой преференции цель не достижима?» и «Почему именно этот получатель?».
5. Обеспечить наличие оценки имущества (если применимо), совершенной в порядке ФЗ № 135 «Об оценке деятельности…» не ранее 6 месяцев до подачи.
6. Согласовать проект акта с прокуратурой, минфином, имущественным управлением до подачи в ФАС.

Заявление на предоставление преференции — это не формальность, а ключевой документ, с которого начинается легализация исключения из общих правил конкуренции. Качество его подготовки определяет сроки принятия решения ФАС и правовую устойчивость последующего акта предоставления преференции.

Главное правило: Инициатор должен доказать, что преференция — это единственный и соразмерный способ достижения общественно значимой цели, а не способ предоставить неоснованные преимущества конкретному лицу.

Данная статья носит информационный характер. Для подготовки конкретного документа рекомендуется обратиться к актуальной форме на сайте ФАС России или консультироваться с юристами, специализирующимися на антимонопольном праве. Все персональные данные и контактные реквизиты в образце заменены маской * в целях безопасности.