Вопрос о том, где именно закреплена защита прав и свобод человека и гражданина, является фундаментальным для понимания правовой системы любой демократической страны. Согласно актуальным данным правовых систем (на ), в Российской Федерации этот вопрос исчерпывающе решается на уровне Основного Закона — Конституции Российской Федерации.

Высшая ценность и прямое действие Конституции

Стартовой точкой для любой правовой защиты является Статья 2 Конституции РФ. Она устанавливает незыблемый принцип:

«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, обязанность государства».

Это означает, что защита прав — это не доброжелательность властей, а их конституционный долг. Кроме того, согласно статье 18, права и свободы человека и гражданина имеют прямое действие. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правом судебной защиты.

Глава 2 Конституции РФ — «Билль прав» России

Основной массив норм, гарантирующих и защищающих права, сосредоточен в Главе 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» (ст.ст. 17–64). Именно здесь «находится» правовая база для защиты.

Ключевые статьи главы, обеспечивающие защиту:

• Статья 17: Устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и данной Конституцией. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому с рождения.
• Статья 19: Гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и служебного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и иных обстоятельств. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы.
• Статья 20: Защита права на жизнь (никто не может быть произвольно лишен жизни).
• Статья 21: Защита достоинства человека (никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению).
• Статья 22: Защита права на свободу и личную неприкосновенность (задержание только по решению суда).
• Статья 23: Защита права на тайну личной и семейной жизни, неприкосновенность жилья, тайну переписки и иных сообщений.
• Статья 24: Защита права на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.
• Статья 45 (Ключевая для процедуры защиты): «Каждый имеет право на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами». Государственная защита прав и свобод осуществляется судебным порядком. Решения и действия (бездействие) органов власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
• Статья 46: Гарантия права на квалифицированную юридическую помощь. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
• Статья 51–54: Право не свидетельствовать против себя и близких, презумпция невиновности, право на защиту от недопустимых действий в процессе дознания/расследования.

Механизмы и институты защиты

Защита прав «находится» не только в тексте статей, но и в функционирующих институтах, созданных на основе Конституции:

1. Судебная система: Главный механизм защиты. Конституционный Суд РФ проверяет законы на соответствие Конституции. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды защищают нарушенные права в конкретных спорах.
2. Уполномоченный по правам человека (Омбудсмен): Институт, действующий на федеральном и региональном уровнях (например, Уполномоченный в Ростовской области и др.). Он рассматривает жалобы на нарушение прав и способствует восстановлению прав.
3. Прокурорская надзор: Генеральная прокуратура РФ и подведомственные органы осуществляют надзор за исполнением законов, в т.ч. в части соблюдения прав человека.
4. Международные правозащитные органы: В силу ст. 17 и 18 Конституции, после исчерпания внутренних судебных инстанций, граждане могут обращаться в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) (в контексте исторических обязательств) и органы ООН (Комитет по правам человека и др.), хотя текущая геополитическая ситуация накладывает специфику на взаимодействие с ЕСПЧ.
5. Адвокатура и общественные организации: Обеспечивают правовую помощь и публичный контроль.

Ограничение прав: строгие конституционные рамки

Важно понимать, что защита прав подразумевает и контроль за их ограничением. Согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ (в редакции поправок 2020 г.):

«Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Любое ограничение должно быть:

• Установлено федеральным законом (не подзаконным актом);
• Необходимо и соразмерно цели;
• Не затрагивать сущность права (ст. 55 ч. 1: перечисление в Конституции прав не толкуется как отрицание иных прав).

В условиях чрезвычайного или военного положения (ст. 88, 89) допускаются отдельные ограничения с соблюдением международного права и неподлежащих ограничению прав (ст. 20, 21, 23, 24, 28, 34 ч. 1, 40 ч. 1, 46–54).

Резюме: где «находится» защита?

Это не декларация, а работающий механизм, включающий:

• Нормативную базу (Конституция, федеральные законы, международные договоры).
• Институциональную систему (Суды, Омбудсмен, Прокуратура, Адвокатура).
• Процедуру (административный, гражданский, арбитражный, конституционный, уголовный процессы).

Знание текста Конституции (в особенности ст. 2, 17–25, 45–54) — это первый и главный инструмент самозащиты гражданина; Текст Конституции РФ в актуальной редакции (с поправками 2020 г.) доступен на официальном портале president.ru и в правовых системах (ГАРАНТ, КонсультантПлюс и др.).