Общее понятие правомочности заседания
Правомочность заседания — это юридическое условие, при соблюдении которого коллегиальный орган власти вправе принимать решения, имеющие обязательную юридическую силу. Применительно к правительству субъекта Российской Федерации (области) это условие закрепляется в региональных нормативных правовых актах: указах губернатора, регламентах и порядках подготовки и проведения заседаний.
Ключевой критерий правомочности — кворум, то есть минимально необходимое количество присутствующих членов органа.
Основное правило кворума
Согласно региональным нормативным актам (например, указам губернаторов областей об утверждении регламентов правительства), формулировка звучит следующим образом:
«Заседание Правительства области считается правомочным, если на нём присутствует более половины от общего числа членов Правительства области».
Таким образом, для признания заседания правомочным необходимо:
- определить общее число членов правительства области, установленное структурой органа исполнительной власти;
- подсчитать фактически присутствующих на заседании членов;
- убедиться, что присутствует более 50% от общего состава.
Пример расчёта кворума
Рассмотрим условный пример. Если в состав правительства области входит 20 членов, то для правомочности заседания необходимо присутствие не менее 11 членов (более половины от 20). Если присутствует ровно 10 человек — заседание правомочным не признаётся, и принятые на нём решения не будут иметь юридической силы.
Кто входит в состав правительства области
Как правило, в состав правительства субъекта РФ входят:
- председатель правительства (губернатор или глава администрации);
- первый заместитель председателя;
- заместители председателя правительства;
- министры и руководители региональных департаментов, входящие в состав правительства.
Что происходит при отсутствии кворума
Если на заседании присутствует половина или менее членов правительства:
- заседание признаётся неправомочным;
- решения и постановления не могут быть приняты;
- председательствующий, как правило, переносит заседание на другую дату;
- вопросы повестки дня могут быть рассмотрены на следующем заседании при наличии кворума.
Нормативное регулирование
Порядок подготовки и проведения заседаний правительства области регулируется:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»;
- уставом (конституцией) соответствующего субъекта РФ;
- указами губернатора об утверждении регламента правительства области и порядка проведения заседаний.
Например, в Брянской области действует специальный порядок подготовки и проведения заседаний правительства и президиума правительства, утверждённый на региональном уровне. Аналогичные документы приняты и в других областях.
Значение правила о кворуме
Требование о присутствии более половины членов правительства выполняет важные функции:
- легитимность решений, решения принимаются от имени всего органа, а не узкой группы лиц;
- коллегиальность, обеспечивается обсуждение вопросов с учётом разных мнений;
- защита от злоупотреблений — исключается принятие решений при минимальном составе участников.
Итак, заседание правительства области считается правомочным, если на нём присутствует более половины от общего числа членов правительства области. Это универсальное правило, закреплённое в регламентах правительств российских регионов, гарантирует законность и обоснованность принимаемых коллегиальных решений.