Выездная проверка — это одна из самых серьезных форм проsecutорского надзора, позволяющая прокуратуре в полной мере реализовать свои полномочия по выявлению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды. В данной статье подробно разбираются правовые основания, этапы проведения, права и обязанности участников, а также тактика защиты интересов проверяемого субъекта.

Правовая база и нормативное регулирование

Деятельность межрайонной природоохранной прокуратуры при проведении проверок регулируется комплексом нормативных правовых актов:

• Федеральный закон от № 2202-1 «Об органе прокуратуры Российской Федерации» (ст. 21, 22, 37), основные полномочия прокурора, включая право на проведение проверок.
• Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» — ключевой закон, регламентирующий процедуру любых проверок (плановых и внеплановых).
• Федеральный закон от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» — специальные нормы экологического законодательства.
• Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Закон «Об охране атмосферного воздуха», Закон «Об отходах производства и потребления» — отраслевые акты, нарушения которых преследует природоохранная прокуратура.
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от № 8 «Об отдельных вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел по делам об административных правонарушениях в сфере обращения с отходами и иных сферах охраны окружающей среды» — разъяснения судебной практики.

Виды проверок: выездная vs документарная

Согласно ст. 2 № 294-ФЗ, проверки делятся по форме проведения:

Основания для назначения выездной проверки

Прокуратура не может проверить объект «просто так». Основания строго перечислены в законодательстве:

Плановые проверки (в настоящее время приостановлены мораторием)

Проводились на основании планов проверок, утверждаемых Генеральной прокуратурой РФ. На 2026 год плановые проверки малых и средних предприятий (среднего риска) запрещены (п. 4 ст. 7 № 294-ФЗ, Постановление Правительства РФ от № 336).

Внеплановые проверки (основной рабочий инструмент)

Порядок регулируется ст. 10 № 294-ФЗ. Основания:

1. Истечение срока исполнения предписания. Если прокуратура ранее выдала предписание об устранении нарушений, а оно не исполнено в срок, основание для выездной проверки исполнения.
2. Мотивированное представление должностного лица. По результатам:
   • Контроля без взаимодействия (анализ спутниковых снимков, данных ГИС «Экология», реестров НВОС, ПДВ, НВОС).
   • Рассмотрения обращений граждан, СМИ, сообщений из интернета.
   • Предварительной проверки (анализа документов без визита на объект).
3. Поступление заявления от проверяемого лица о предоставлении лицензии/разрешения, если проверка предусмотрена правилами лицензирования (редкий случай для прокуратуры, чаще для Росприроднадзора).
4. Угроза причинения вреда. Факт возникновения угрозы жизни, здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия, ЧС природного/техногенного характера (п. 2 ч. 2 ст; 10 № 294-ФЗ).
5. Поручение вышестоящего прокурора или Генерального прокурора РФ.
6. Исполнение судебных актов. Проверка исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Проверки по обращениям граждан (ст. 9 № 294-ФЗ)

Отдельное основание — обращение физлица/юрилица. Прокуратура обязана рассмотреть обращение в течение 30 дней. Если выявлены признаки нарушения — назначается проверка. Анонимные обращения не являются основанием для проверки (п. 3 ст. 9 № 294-ФЗ), за исключением сообщений о подготовке/совершении преступлений.

Порядок назначения и проведения выездной проверки

Этап 1: Приказ (Распоряжение) прокурора

Основной документ — Приказ прокурора (образец устанавливается Генеральной прокуратурой). Он должен содержать (ч. 3 ст. 12 № 294-ФЗ):

• Полное наименование проверяемого лица (ИНН, ОГРН/ОГРНИП).
• Основание и основания для проведения проверки (ссылка на закон, номер обращения, дату предписания).
• Предмет проверки (конкретные требования закона, соблюдение которых проверяется).
• Состав проверяющей группы (ФИО прокуроров, следователей, экспертов, специалистов — *).
• Сроки проведения (даты начала и окончания).
• Полномочия проверяющих (право на доступ, отбор проб, изъятие документов и т.д.).

Совет: Требовать предъявления Приказа до начала любых действий. Без Приказа действия прокуроров несут признаки самоуправства.

Этап 2: Уведомление о проверке

Направляется не позднее чем за 3 рабочих дня до начала проверки (п. 1 ч. 1 ст. 13 № 294-ФЗ). Способы: почта (заказное с уведомлением), ЭДО, лично под роспись, через ГИС «Проверки».

Исключения (проверка без уведомления) — п. 2 ч. 1 ст. 13 № 294-ФЗ:

• Проверка исполнения предписания (п. 1 ч. 2 ст. 10).
• Угроза жизни/здоровью/экологии/ЧС (п. 2 ч. 2 ст. 10).
• Поручение вышестоящего прокурора (если указано «без уведомления»).
• Проверка по факту ЧС.

Этап 3: Начало проверки и предъявление документов

При въезде на территорию проверяемая сторона имеет право:

1. Проверить служебные удостоверения проверяющих (сверяя с Приказом).
2. Ознакомиться с Приказом (получить копию).
3. Уведомить своего адвоката/юриста (п. 4 ч. 1 ст. 14 № 294-ФЗ).
4. Назначить уполномоченного представителя (приказ директора/гендиректора).

Этап 4: Процессуальные действия на месте

В ходе выездной проверки природоохранная прокуратура чаще всего совершает:

• Осмотр местности/объектов (площадки хранения отходов, СОУ, ВОУ, санитарно-защитные зоны, лесополоса, береговая полоса). Составляется Протокол осмотра (фото/видеофиксация обязательна).
• Опрос должностных лиц (эколог, главный инженер, директор). Показания записываются в протокол. Право на отказ от дачи показаний без адвоката (ст. 51 Конституции РФ) распространяется на административные дела (Постановление Пленума ВС РФ № 8).
• Изучение документов: разрешения на выбросы/сбросы (ПДВ/ПДС), лицензии на обращение с отходами I–IV классов опасности, декларации о плате за НВОС, журналы учета отходов, ПДООС, акты инвентаризации источников выбросов.
• Отбор проб/образцов (воды, воздуха, грунта, отходов) для лабораторных анализов. Требуется наличие аккредитованной лаборатории и соблюдение методик (ПНД Ф, ГОСТ). Протокол отбора проб подписывается представителем проверяемого лица.
• Изъятие документов/предметов (только по основаниям ч. 1 ст. 23 № 294-ФЗ: если есть основания полагать, что они будут уничтожены/искажены). Обязательно составление Протокола изъятия в 2-х экземплярах, выдача копии представителю. Копии изымаемых документов должны быть заверены проверяемым лицом.
• Привлечение экспертов/специалистов (гидрологи, геологи, химики). Их заключения являются доказательствами.

Этап 5: Завершение проверки и итоговые документы

По итогам составляется Акт проверки (установленной формы ГП РФ). Структура Акта:

1. Реквизиты (номер, дата, место, состав комиссии).
2. Сведения о проверяемом лице.
3. Основание, предмет, сроки.
4. Установленные факты (нарушения) с ссылками на нормы закона и доказательства (протоколы, фото, заключения экспертов).
5. Меры реагирования (предписание, представление, заявление в суд, материалы в следственный орган).

Акт подписывается всеми членами проверяющей группой. Представитель проверяемого лица имеет право отказаться от подписания, что фиксируется в Акте. Копия Акта вручается/направляется в течение 5 рабочих дней (ч. 5 ст. 18 № 294-ФЗ).

Права и обязанности сторон (шпаргалка)

Специфика работы Межрайонной природоохранной прокуратуры

В отличие от районных прокуроров (общий профиль), природоохранные прокуроры имеют узкую специализацию и глубокую экспертизу в экологическом праве. Их фокус внимания:

Приоритетные направления проверок (2024–2026 гг.)

• Обращение с отходами I–II классов опасности (медицинские, нефтесодержащие, химические): лицензирование, паспортация, переработка/уничтожение, движение (фederalная система «Отходы.Электронный документооборот», ФЭДО).
• Воздушный бассейн: соответствие фактических выбросов ПДВ, наличие/актуальность ПДООС, работа газоочистных установок, неорганизованные выбросы (склады, АШП).
• Водные объекты: сбросы сточных вод (ПДС), состояние очистных сооружений, нарушение границ водоохранных зон/полос (строительство, парковки, свалки).
• Почвы и земли: загрязнение нефтепродуктами, тяжелыми металлами; нецелевое использование земель (свалки на ЗУ лесного/водного фонда).
• Леса: незаконные рубки, заготовка древесины без лесоустроительной документации, порубки под ЛЭП/трубопроводы без разрешения.
• Платежи за НВОС: достоверность деклараций, применение коэффициентов КВТ (коэффициенты волнового воздействия технологий) — частая тема исков о взыскании упущенных платежей.
• Объекты НВОС I–II категорий: соблюдение условий комплексных экологических разрешений (КЭР), внедрение НМТ (наилучших доступных технологий).

Инструментарий доказательства

Природоохранная прокуратура активно использует:

• Данные ГИС «Экология» (реестр объектов НВОС, реестр ПДВ/ПДС, ФЭДО).
• Спутниковый мониторинг (Роскосмос, «СканЭкс»), выявление свалок, вырубок, загрязнений вод, незастройки СЗЗ.
• Данные систем автоматического контроля (САК) на трубах/сбросах (передача в ЕИС НВОС).
• Лабораторные анализы (ФГБУ «Централаналитика», аккредитованные лабы Росприроднадзора/Роспотребнадзора).

Меры реагирования: что следует за проверкой

По результатам выездной проверки прокуратура принимает один или несколько процессуальных документов:

1. Предписание (ст. 21 Закона о прокуратуре) — основной акт. Обязателен к исполнению в установленный срок (обычно 10–30 дней, по ЧС, немедленно). Обжалуется старшему прокурору или в суд в течение 10 дней (ГПК РФ / КАС РФ). Неисполнение предписания — ст. 17.7 КоАП РФ (штраф на юрлицо до 100 000 руб., на должностное лицо до 20 000 руб.) и повод для новой проверки.
2. Представление (ст. 21 Закона о прокуратуре), устраняет системные нарушения, не требующие срочных мер (нарушение прав неопределенного круга лиц, пробелы в локальных актах предприятия). Не подлежит обжалованию в суде (только старшему прокурору), но исполнение контролируется;
3. Протокол об административном правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ) — возбуждается по фактам: превышение ПДВ/ПДС (ст. 8.1, 8.14 КоАП РФ), отсутствие лицензии на отходы (ст. 8.2), нарушение правил обращения с отходами (ст. 8.2.1), загрязнение почв (ст. 8.6), нарушение водного/лесного законодательства. Штрафы для юрлиц до 500 000 – 800 000 руб. (с 2024 г. суммы индексированы).
4. Иск в суд (ГПК РФ / КАС РФ) — о возмещении вреда окружающей среде (расчет по методикам Минприроды), об устранении нарушений (демонтаж строений в СЗЗ, рекультивация свалок), о взыскании упущенных платежей за НВОС.
5. Докладная записка / Материалы в следственный орган — при признаках преступлений (ст. 246, 247, 250, 251, 254, 255, 258, 260 УК РФ).

Тактика защиты прав на проверке и после нее

Во время проверки

• Фиксируйте всё. Ведите параллельную фото/видеосъемку действий проверяющих (законно по ст. 14 № 294-ФЗ).
• Не подписывайте «впустую». Если в Протоколе осмотра/отбора проб есть неточности — пишите замечания в колонку «Замечания проверяемого лица» или составляйте отдельное Заявление с несогласием, требующее прикрепления к материалам.
• Контроль компетенции. Проверьте, входит ли проверяемый вопрос в предмет проверки (Приказ). Действия за пределами предмета — незаконны.
• Коммерческая тайна. Требовать от проверяющих подписи обязательства о неразглашении (если запрашиваются данные о технологиях, сырье, клиентах);
• Ходатайства. Пишите ходатайства о привлечении вашего эксперта, о назначении экспертизы, о приобщении документов. Отказ — основание для обжалования.

После проверки (работа с Актом)

1. Изучите Акт в течение 5 дней после получения копии.
2. Подготовьте Возражения на Акт проверки (нет формы, свободная письменная форма). Аргументируйте: ссылки на законы, судебную практику, свои документы, противоречия в доказательствах прокуратуры.
3. Направьте возражения прокурору, подписавшему Акт, и старшему прокурору (обжалование вышестоящему прокурору, ч. 1 ст. 24 № 294-ФЗ). Срок: в течение 10 дней с момента вручения копии Акта (для предписания, 10 дней).
4. Параллельно обжалуйте Предписание в Арбитражном суде (КАС РФ) по месту нахождения прокуратуры (истец — предприятие, ответчик, прокуратура). Судебные издержки взыскиваются с прокуратуры при полной удовлетворении иска.
5. Если возбуждено дело об АП, участвуйте в рассмотрении, ходатайствуйте об отложении до решения по обжалованию предписания (если предписание отменено — основание для АП отпадает).

Типичные ошибки прокуратуры (основания для отмены актов судом)

Судебная практика показывает, что акты природоохранной прокуратуры часто отменяются по следующим основаниям:

• Нарушение сроков уведомления (менее 3 дней) или отсутствие уведомления без законных оснований.
• Несоответствие предмета проверки Приказу (проверяли отходы, а в Приказе — выбросы).
• Превышение сроков проверки (более 20+10 дней) без оснований.
• Нарушение процедуры отбора проб (нет протокола, нарушена методика, нет аккредитации лабы).
• Отсутствие в Акте проверки конкретных фактов нарушений (общие фразы «нарушено законодательство» без ссылки на статью закона и доказательства).
• Предписание о выполнении действий, не входящих в компетенцию проверяемого лица (например, требование получить лицензию, которую выдает другой ведомство, или устранить загрязнение, вызванное третьими лицами).
• Игнорирование возражений проверяемого лица в Акте (не отражены, не исследованы).
• Нарушение права на защиту (не допустили адвоката, не предоставили копии документов).

Чек-лист для эколога/юриста предприятия: подготовка к выездной проверке

1. Аудит разрешительной документации: ПДВ, ПДС, НВОС, лицензии на отходы I–IV кл., КЭР, ПДООС, заключение ГЭ — все актуальны? Продлены вовремя? Данные в ГИС «Экология» совпадают с бумажными?
2. Учет отходов (ФЭДО): Все накладные/акты приема-передачи оформлены в срок (3 раб. дня)? Нет «висячих» отходов на балансе? Паспорта отходов актуализированы?
3. Журналы и логи: Журнал учета отходов, журнал контроля за источниками выбросов/сбросов, журнал ПДООС, журналы работы ГОУ/ВОС, заполнены ежедневно, подписаны ответственными?
4. Территория: Нет несанкционированных свалок, неоформленных складов, загрязнений почвы, нарушений границ СЗЗ/ВЗ/ЛЗ? Есть ограждение, знаки, щиты?
5. Мониторинг: Саки на трубах/сбросах работают, передают данные? Лабораторные анализы за последний год есть и соответствуют ПДВ/ПДС?
6. Исполнение старых предписаний: Все предписания за последние 3 года исполнены? Есть акты исполнения, направленные в прокуратуру?
7. Инструктаж персонала: Охрана труда, экологическая безопасность (для ответственных лиц — обучение по программам доп. проф. образования), действия при проверке (кто встречает, кто дает документы, кто снимает на видео).
8. Юридическая поддержка: Номер дежурного адвоката/юриста на столе у охраны/секретаря. Готовый шаблон Заявления о привлечении защитника.

Выездная проверка межрайонной природоохранной прокуратуры — это серьезный стресс-тест для экологической безопасности предприятия. Ключ к успешному прохождению — не в «уходе» от проверки (что невозможно и незаконно), а в системной подготовке: актуальной разрешительной документации, чистой территории, достоверной отчетности в ГИС «Экология» и грамотных действиях представителей компании во время визита прокуроров.

Помните: действия прокурора подлежат судебному обжалованию. Грамотно составленные возражения на Акт проверки и своевременный иск в Арбитражный суд — эффективные инструменты защиты прав бизнеса. Не пренебрегайте правом на адвокатскую помощь уже на стадии осмотра объекта.

Данная статья носит информационный характер и не является правовым консультированием. Для решения конкретных вопросов обратитесь к квалифицированному юристу, специализирующемуся на экологическом праве и административно-правовых делах. Контакты для связи: тел. —, e-mail: @.ru. Адрес офиса: г. , ул. , д. *, офис *.