На механизм ограничения доступа к нелегальному контенту в сегменте Рунета остается ключевым инструментом государственного регулирования интернета․ Процедура включения ресурсов в единый реестр запрещенных сайтов регламентируется комплексом нормативных правовых актов, претерпевавших значительные изменения за последние годы․ В данной статье подробно разбираются правовые основания, виды реестров, критерии оценки контента и порядок взаимодействия субъектов процесса․

Законодательная основа: ключевые федеральные законы

Основой для ведения реестров служит Федеральный закон от № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»․ В него внесены ключевые статьи, регулирующие блокировки:

• Статья 15․1 — Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой запрещено в Российской Федерации (базовый реестр, созданный по ФЗ-139 от 2012 года)․
• Статья 15․1-1, Реестр доменных имен и сетевых адресов, содержащих информацию, распространяемую с нарушением авторских и (или) смежных прав (антипиратский реестр)․
• Статьи 15․6-1, 15․8, 15․9, Специальные основания для ограничения доступа (в т․ч․ к ресурсам иностранных агентов, нежелательных организаций, материалов о призывах к несанкционированным действиям и др․)․
• Часть 4 статьи 12 ФЗ от № 255-ФЗ — О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием (включение ресурсов иноагентов/СМИ-иноагентов)․

Дополнительные основания содержатся в Федеральном законе от № 149-ФЗ (ст․ 15․3, 15․3-1) — реестр информации, распространяемой с нарушением закона (экстремистские материалы, оправдание нацизма, фейки о ВС РФ и др․)․

Классификация реестров и виды запрещенной информации

На текущий момент существует несколько параллельно функционирующих реестров, которые часто объединяются в понятие «Единый реестр запрещенных сайтов» для удобства проверки операторами связи:

1. Основной реестр (ст․ 15․1 ФЗ № 149): Детская порнография, призывы к суициду, наркотики, экстремизм, терроризм, фейки о ВС РФ, дискредитация армии, ЛГБТ-пропаганда (по решению суда), информация о методах совершения преступлений․
2. Антипиратский реестр (ст․ 15․1-1 ФЗ № 149): Нарушение исключительных прав на произведения науки, литературы, искусства, программы для ЭВМ, базы данных․
3. Реестр по ФЗ № 255 (ст․ 12 ч․ 4): Ресурсы лиц, включенных в реестр иноагентов / СМИ-иноагентов / нежелательных организаций․
4. Реестр по ст․ 15․3 и 15․3-1 ФЗ № 149: Материалы, признанные экстремистскими/террористическими судом, а также информация, удаление которой требуется Генеральным прокурором (массовые беспорядки, фейки социального значения)․

Критерии оценки материалов: подход регулятора

Для унификации решений о включении в реестр утверждены специальные Критерии оценки материалов и (или) информации․ Ключевой документ:

• Приказ Роскомнадзора № 84, МВД России № 292, Роспотребнадзора № 351, ФНС России ММВ-7-2/461 от «Об утверждении Критериев оценки материалов․․․»․

Данный документ детализирует признаки запрещенного контента для каждой категории (наркотики, суицид, детская порнография, экстремизм и т․д․), позволяя экспертам и сотрудникам ведомств формировать обоснованные заключения․

Актуальные изменения в критериях

Практика применения критериев динамично развивается․ Важным этапом стало:

• Приказ Роскомнадзора от № 168 — внесение изменений в Критерии 2017 года․ Расширились основания для включения, уточнены подходы к оценке контекста публикации, добавлены новые маркеры запрещенного контента (в т․ч․ связанные с деятельностью иноагентов и ЛГБТ-движения, признанного экстремистским)․
• Утверждены специальные критерии для Росмолодежи (вступление в силу ) для включения сайтов, содержащих информацию, распространение которой запрещено в сфере защиты прав несовершеннолетних и молодежной политики․

Порядок включения ресурса в реестр (Процедура)

Процедура включает несколько этапов, инициаторами которых могут выступать разные субъекты:

Этап 1: Выявление и направление требования

• Генпрокуратура / Прокуратуры субъектов: Выявление запрещенной информации (ст․ 15․1, 15․3, 15․3-1)․ Направляют требование о доступе/удалении хостинг-провайдеру/владельцу и уведомление в Роскомнадзор․
• МВД / ФСБ / Роспотребнадзор / Роскомнадзор (своеволительно): В рамках компетенции выявляют контент и направляют уведомление в Роскомнадзор․
• Правообладатели (Антипиратский реестр): Обращение в суд с иском о защите исключительного права․ На основании судебного акта (решения, определения) направляют заявление в Роскомнадзор․
• Минюст (ФЗ-255): Направляет сведения о включении лица в реестр иноагентов/нежелательных организаций для последующего блокирования связанных ресурсов․

Этап 2: Рассмотрение в Роскомнадзоре и принятие решения

Роскомнадзор в течение установленных законом сроков (обычно 24 часа для экстремизма/терроризма/наркотиков/суицида/детской порнографии; 3 рабочих дня для остальных категорий ст․ 15․1; по судебным актам — в течение суток) принимает решение о включении в реестр:

• Доменного имени;
• Указателя страницы (URL);
• Сетевого адреса (IP-адреса / подсети)․

Этап 3: Взаимодействие с операторами связи и хостинг-провайдерами

1. Роскомнадзор направляет уведомление хостинг-провайдеру / владельцу сайта о необходимости удаления запрещенной информации (срок — 24 часа для критических категорий, 3 дня для остальных)․
2. Если информация не удалена — Роскомнадзор направляет уведомление операторам связи (провайдерам интернета) об ограничении доступа к ресурсу (по домену, URL или IP)․
3. Операторы связи обязаны применить меры технического ограничения доступа в течение 24 часов с момента получения уведомления․

Особенности включения по разным основаниям

Порядок исключения из реестра (Разблокировка)

Включение в реестр не является вечным․ Закон предусматривает механизмы исключения:

1. Самостоятельное удаление владельцем/хостингом: После удаления запрещенной информации субъект направляет уведомление в Роскомнадзор (через форму на сайте eais․rkn․gov․ru или по электронной почте *)․ Роскомнадзор проверяет факт удаления (в течение суток) и принимает решение об исключении․ Операторы связи снимают блокировку в течение 24 часов․
2. Судебное оспаривание: Владелец сайта / хостинг-провайдер / оператор связи может обжаловать решение Роскомнадзора в суде (Арбитражный суд по месту нахождения Роскомнадзора — г․ Москва, или по месту нахождения истца для операторов)․ В случае отмены решения ресурс исключается из реестра․
3. Истечение срока действия решения суда / акта прокурора: Если основание утратило силу (например, отменено судебное решение), Роскомнадзор исключает запись по представлению заинтересованного органа или на основании вступившего в силу судебного акта․
4. Исключение лица из реестров Минюста (ФЗ-255): Автоматически влечет исключение связанных ресурсов из реестра запрещенных сайтов․

Техническая реализация и сервисы проверки

Для обеспечения прозрачности и возможности проверки Роскомнадзором предоставляется Универсальный сервис проверки ограничения доступа (доступен на официальном портале реестра)․

• Позволяет проверить домен, URL или IP-адрес на наличие в любом из реестров (ст․ 15․1, 15․1-1, 15․3, 15․3-1, ФЗ-255)․
• Выдает информацию о номере записи, дате включения, основании (статья закона, номер решения/акта), статусе (активно/исключено)․
• Используется операторами связи для автоматической синхронизации реестров (выгрузка в формате XML/CSV через API)․

Адрес официального реестра: https://eais․rkn․gov․ru/ (и зеркала)․

Ответственность за нарушение процедуры

• Хостинг-провайдеры / Владельцы сайтов: Административная ответственность за неисполнение требования о удалении (ст․ 13․41 КоАП РФ) — штраф на юрлиц до 4 млн руб․ (повторное — до 8 млн руб․ или оборот 1%)․
• Операторы связи: Штрафы за неограничение доступа (ст․ 13․41 КоАП РФ) — до 4 млн руб․․
• Лица, распространяющие запрещенную информацию: Уголовная (ст․ 280, 282, 205․2 УК РФ и др․) или административная ответственность․

Актуальные тенденции 2025–2026 гг․

• Расширение перечня оснований: Включение материалов, дискредитирующих ВС РФ, фейков о социально значимых объектах, ЛГБТ-пропаганды, информации о деятельности нежелательных организаций․
• Автоматизация: Внедрение систем автоматического выявления зеркалов и копий заблокированных ресурсов (системы типа «ОВД-Инфо» для госорганов);
• Блокировка по IP/подсетям: Все чаще применяется при невозможности точечной блокировки (HTTPS, ESNI/ECH, CDN), что ведет к коллатеральному ущербу легальным ресурсам на общих IP․
• Взаимодействие с зарубежными платформами: Нарастающее давление на крупные платформы (YouTube, Telegram, VPN-сервисы) через штрафы и замедление (throttling) за неудаление контента․

Механизм включения сайтов в реестр запрещенной информации в России представляет собой многоуровневую систему, объединяющую административные, судебные и технические процедуры․ Ключевыми акторами выступают Роскомнадзор (как оператор реестра), Генпрокуратура (главный инициатор по ст․ 15․1, 15․3), суды (по авторскому праву и части категорий ст․ 15․1) и Минюст (по ФЗ-255)․

Для владельцев ресурсов и хостинг-провайдеров критически важны: своевременный мониторинг реестра через официальный сервис, наличие процедур быстрого удаления контента по требованию (SLA 24/7) и понимание критериев оценки (Приказы № 84/2017, № 168/2023, критерии Росмолодежи от )․ Нарушение сроков реакции влечет серьезные финансовые санкции и репутационные риски․

Данная статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов (ФЗ № 149, ФЗ № 139, ФЗ № 255, КоАП РФ, УК РФ), приказов Роскомнадзора, МВД, Роспотребнадзора, ФНС, Минюста и справочной информации систем «КонсультантПлюс», «Гарант» и официального портала ЕАИС РКН (eais․rkn․gov․ru) по состоянию на ․ Текст носит информационный характер и не является правовой консультацией․ Контактные данные ведомств и должностных лиц частично скрыты (*) в соответствии с политикой конфиденциальности․