Вопрос о порядке формирования высшего должностного лица городского округа — мэра (главы администрации) — остается одним из самых обсуждаемых в российской практике местного самоуправления. За последние два десятилетия страна прошла путь от почти тотальных прямых выборов к преобладанию конкурсных процедур и избрания депутатами представительных органов. На карта городов с прямыми выборами главы сузилась до исторического минимума.

Историческая ретроспектива: от выборов к назначению

Процесс отмены прямых выборов мэров инициирован еще в конце 2000-х годов. Если в 2008 году жители 73 городов самостоятельно выбирали своих градоначальников, то к 2014 году основным трендом стал переход на модель «сити-менеджера» — профессионального наемного управленца, назначаемого по результатам конкурса.

Ключевые этапы трансформации:

• Конец 2000-х — начало 2010-х: Массовый переход регионов на двухуровневую модель или модель с конкурсным отбором.
• 2012–2014 гг.: Пик реформ, введение должности главы администрации (сити-менеджера), избираемого депутатами или назначаемого по конкурсу.
• 2022–2025 гг.: Финальная волна отмены прямых выборов в крупных региональных центрах (Новосибирск, Томск, планировался Улан-Удэ).

Несмотря на то, что в ряде городов (например, Ярославль, Петрозаводск, Архангельск в разные годы) отмена прямых выборов вызывала массовые протесты, общий федеральный тренд не был переломлен. Законодательство последовательно сужало право граждан головать за главу города напрямую.

Текущая классификация городов по порядку избрания мэра

На сегодняшний день существуют три основные модели формирования власти в городах:

Города с прямыми выборами мэра (исключения)

Согласно данным на 09/2026, прямые всеобщие выборы главы сохраняются лишь в ограниченном числе точек:

• Города федерального значения: Москва и Санкт-Петербург (специальный статус закреплен федеральными законами).
• Пять столиц субъектов РФ (их перечень динамично сокращается; на момент весны 2026 г. оставалось 4–5 административных центров, где депутаты еще не отменили прямые выборы).

Пример — Москва: Мэр избирается на 5 лет. Действующий глава — С.С. С* (избран 2013, переизбран 2018, 2023; срок полномочий до сен. 2028); Высший исполнительный орган — Правительство Москвы, законодательный, Московская городская Дума.

Города с избранием мэра депутатами горсовета (доминирующая модель для столиц регионов)

С вступлением в силу нового закона о местном самоуправлении (19 июня 2025 г.) закреплен единый порядок для столиц субъектов РФ: мэр выбирается депутатами городской думы из числа кандидатов, прошедших конкурсный отбор. Примеры недавнего перехода на эту модель:

• Новосибирск: Законодательное собрание отменило прямые выборы, полномочия переданы депутатам местных советов.
• Томск: Аналогичное решение принято осенью 2022 года.
• Улан-Удэ (Республика Бурятия): На следующей неделе после 09/2026 Народный Хурал планировал рассмотреть законопроект об отмене прямых выборов. После этого число административных центров с прямыми выборами сократится до четырех.

Города с конкурсным назначением главы администрации (сити-менеджер)

Это самая распространенная модель для городов, не являющихся столицами регионов, а также для муниципальных округов внутри крупных агломераций. Глава назначается по результатам конкурса на определенный срок (часто 2–3 года, в отличие от 5 лет при выборах).

• Применяется в большинстве городов среднего и малого размера.
• В муниципальных округах крупных городов (например, внутри Москвы) также используется конкурсная процедура на 2–3 года.
• Конкурсная комиссия формируется в установленном законом порядке (например, в Москве состав призывной/конкурсной комиссии утверждается мэром).

Законодательные требования к кандидатам на пост мэра

Независимо от способа избрания (прямые выборы, голосование депутатов, конкурс), федеральное и региональное законодательство устанавливают единые квалификационные требования. Типовый пример (на основе устава г. Орёл и типовых региональных законов):

1. Гражданство Российской Федерации.
2. Наличие активного избирательного права.
3. Возраст: не моложе 30 лет ко дню избрания/назначения.
4. Образование: высшее.
5. Место жительства: постоянная прописка в данном городе не менее 1 года.
6. Опыт работы: управленческий и административно-хозяйственный стаж не менее 3 лет в:
   • органах государственной власти;
   • органах местного самоуправления;
   • предприятиях любой формы собственности.

Сроки полномочий: разница между моделями

Срок пребывания на посту критически зависит от правовой формы города:

Новый закон о МСУ-2025: унификация для столиц регионов

Ключевым событием 2025 года стало принятие нового федерального закона о местном самоуправлении, вступившего в силу 19 июня 2025 года. Он закрепил:

• Ориентацию на одноуровневую систему местного самоуправления в городских округах;
• Единый порядок избрания глав администраций столиц субъектов РФ: исключительно депутатами городской думы из числа кандидатов, рекомендованных конкурсной комиссией.
• Возможность сохранения двухуровневой системы только для сельских поселений, городских поселений и муниципальных районов.

Это законодательно закрепило конец эры прямых выборов в административных центрах регионов, оставив их только для двух мегаполисов федерального значения.

Справочник: действующие главы городов

Существуют публичные реестры (списки) действующих глав городов России, отсортированные по численности населения (крупнейшие, крупные, большие, средние, малые города). В эти списки вносятся сведения о ФИО главы, дате вступления в должность, сроке полномочий и способе избрания. Персональные контактные данные (телефоны личного приема, домашние адреса) в открытых источниках не публикуются; для связи используются официальные сайты администраций и реCEPTION приемные (телефоны справочно: *).

Политический контекст и инициативы по возвращению выборов

Несмотря на устоявшуюся практику, в парламенте периодически зарождаются инициативы по возврату прямых выборов. Так, в феврале 2025 года депутаты от партии «Новые люди» подготовили законопроект, предполагающий возврат прямого голосования жителей за мэров городов и глав муниципальных районов. Однако на текущий момент (сентябрь 2026 г.) данные инициативы не нашли поддержки на федеральном уровне для массового внедрения.

На Россия представляет собой страну с преобладающей моделью назначения мэров (конкурс/депутаты). Прямые выборы стали атрибутом исключительно двух городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург) и единичного числа столиц субъектов, которые еще не реализовали переход на новый единый стандарт 2025 года. Тренд на «профессионализацию» управленчества через конкурсные процедуры и контроль представительных органов власти остается определяющим вектором развития муниципального управления.

Материал подготовлен на основе открытых данных интернета по состоянию на . Персональные данные третьих лиц (телефоны, адреса, фамилии в контексте частной жизни) скрыты в соответствии с политикой конфиденциальности.