Вопрос о том, как формируется исполнительная власть в российских городах, остается одним из самых обсуждаемых в общественно-политическом поле. За последние два десятилетия страна прошла путь от почти тотальных прямых выборов глав городов к доминирующей модели назначения через конкурсные комиссии и выборы городскими думами. На 09 июня 2026 года ситуация выглядит следующим образом: прямые выборы мэров жителями сохраняются лишь в единице крупных городов и столиц регионов, тогда как абсолютное большинство муниципалитетов перешло на контрактную систему управления.
Исторический контекст: от прямых выборов к «сити-менеджерам»
Институт «сити-менеджера» (гражданского главы администрации, нанимаемого по контракту) был введен федеральным законодательством еще в 2003 году. С тех пор, по данным РБК, 43 региональные столицы перешли на управление по контракту. Это означает, что большинство регионов отказались от прямых выборов мэров задолго до масштабной реформы 2014–2015 годов.
Уже к 2010 году многие губернаторы заявляли об полном уходе от прямых выборов в своих субъектах. Например, тогдашний губернатор Ивановской области Михаил Мень отмечал, что в регионе не осталось городов, где главы выбираются на прямых выборах. Процесс отмены прямых выборов в ряде мегаполисов (Екатеринбург, Новосибирск и др.) проходил болезненно, попытки вернуть народное голосование через обращения в суды или законодательные инициативы успехом не увенчались.
Законодательная база: Федеральный закон № 33 и «единая система публичной власти»
Ключевым поворотным моментом стал Федеральный закон от № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Он фактически отменил прямые выборы мэров городов, являющихся административными центрами субъектов РФ, установив для них единую модель: избрание главы города городской думой из числа кандидатур, представленных губернатором (высшим должностным лицом субъекта РФ).
Согласно статье 36.1 Закона № 131-ФЗ, для столиц регионов установлен единственно возможный вариант, выборы представительным органом. Конкурсную комиссию формирует губернатор, она отбирает кандидатов, после чего дума голосует за одного из них. Это создает модель «дуумвирата», о которой писал «Российская газета»: реальная исполнительная власть часто концентрируется у главы администрации (сити-менеджера), назначаемого сверху, в то время как избранный мэр (председатель думы) выполняет представительские функции.
Карта прямых выборов на 2026 год: где голосуют жители?
Несмотря на общий тренд, в России остается несколько городов, где жители до сих пор прямым голосованием выбирают своих градоначальников. Их число неуклонно сокращается.
Динамика сокращения списка (по данным за разные годы):
- 2018 год (BBC): оставалось 10 крупных городов с прямыми выборами.
- 2020 год (Eurasianet): среди столиц субъектов РФ мэров избирали жители Абакана, Анадыря, Улан-Удэ, Якутска, Хабаровска, Новосибирска и Томска.
- Апрель 2023: в стране оставалось пять административных центров с прямыми выборами.
- Февраль 2024: после обсуждения законопроекта в Народном Хурале Бурятии об отмене выборов в Улан-Удэ, прогнозировалось сохранение прямых выборов всего в четырех административных центрах.
- Апрель 2023 (Новосибирск): принято решение о переходе на выбор мэра депутатами (модель «сити-менеджера»), что еще больше сократило список.
Специфика Дальнего Востока
Долгое время Якутск, Анадырь и Хабаровск оставались последними крупными крепостями прямых выборов на Дальнем Востоке. Однако подписание закона № 33-ФЗ и последующая синхронизация регионального законодательства с федеральным поставили точку в этой практике. На данный момент в этих столицах также действует или внедряется модель выбора глав через городские думы по представлению губернаторов.
Особый статус: Города федерального значения
Отдельной категорией являются Москва, Санкт-Петербург и Севастополь. Здесь главы городов (мэры/губернаторы) выбираются на прямых выборах жителями соответствующих субъектов РФ. Это закреплено в федеральных конституционных законах о городах федерального значения. В Национальном рейтинге мэров акцент на работе глав именно этих городов делается регулярно, так как они подчиняются непосредственно Президенту РФ и формируются через общенациональное голосование на региональном уровне.
Текущие модели выбора главы города (сводная таблица)
| Тип населенного пункта | Основной способ выбора главы | Кто инициирует кандидатуры |
|---|---|---|
| Столицы субъектов РФ (адм. центры) | Выборы городской думой (представительным органом) | Губернатор (высшее должностное лицо субъекта) через конкурсную комиссию |
| Города федерального значения (Москва, СПб, Севастополь) | Прямые выборы жителями субъекта | Партии / Самовыдвижение (сбор подписей) |
| Остальные города (мун. районы, городские округа) | Преимущественно: выборы думой / Конкурс (сити-менеджер) | Глава администрации / Конкурсная комиссия |
| Исключения (малочисленные города) | Прямые выборы (если зафиксировано в уставе до вступления в силу закона № 33-ФЗ и не отменено) | Избиратели |
Перспективы и экспертные оценки
Эксперты (в т.ч. Eurasianet) отмечали, что движение за возврат прямых выборов мэров в столицах регионов шансов на успех практически не имеет. Федеральный центр жестко зафиксировал вертикаль управления: губернатор контролирует формирование исполнительной власти в столице через конкурсную комиссию и лояльную городскую думу.
На практике это означает, что для абсолютного большинства россиян выбор мэра, это не поход на участок, а результат внутриэлитных договоренностей и процедуры конкурсного отбора. Жители могут влиять на состав городской думы (депутатов), которая формально голосует за кандидата губернатора, но реальный рычаг управления кандидатурами находится у регионального лидера.
Резюме
- Прямые выборы мэров жителями сохранены только в городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).
- Во всех столицах субъектов РФ (Якутск, Хабаровск, Анадырь, Улан-Удэ, Абакан, Томск, Новосибирск и др.) действует или внедряется модель выбора главы городской думой из кандидатов губернатора.
- В большинстве остальных городов также преобладает модель «сити-менеджера» (наемный управляющий, избранный думой/конкурсом).
- Количество городов с прямыми выборами неуклонно стремится к нулю (кроме 3-х особых субъектов).
Примечание: Ситуация может меняться в связи с принятием региональными парламентами законов о приведении уставов в соответствие с федеральным законодательством. Актуальную информацию по конкретному городу рекомендуется уточнять на официальном сайте администрации или избиркома субъекта.