Управление налоговой полиции (УНП) по Республике Башкортостан являлось важнейшим структурным подразделением федерального органа исполнительной власти — Налоговой полиции Российской Федерации (НП РФ), осуществлявшим свою деятельность на территории региона в период с 1993 по 2003 год. Данная статья посвящена истории формирования, задачам, организационной структуре и последующему правопреемству данного ведомства, а также его взаимодействию с параллельно существовавшей налоговой службой (ГНИ/МНС/ФНС).

Правовая база и основания создания

Основой для создания налоговой полиции в регионе послужили:

• Федеральный закон от № 4596-1 «О налоговой полиции Российской Федерации», закрепил статус, задачи, права и обязанности органов налоговой полиции.
• Указ Президента РФ от № 369 «О Налоговой полиции Российской Федерации» — определил подчинение налоговой полиции непосредственно Президенту РФ (позже — Правительству РФ).
• Приказы и распоряжения Главного управления налоговой полиции (ГУНП) МНС/МФ РФ о создании территориальных органов.

В отличие от Государственной налоговой инспекции (ГНИ) по Башкирской АССР (позже, по Республике Башкортостан), которая формировалась в системе Минфина/МНС с (Приказ Минфина РСФСР № 03/117), Налоговая полиция создавалась как отдельное правоохранительное ведомство с оперативно-розыскными функциями.

Хронология ключевых этапов деятельности (1993–2003 гг.)

1. 1993–1995 гг. — Формирование и становление. Назначение первого руководителя Управления (Начальника УНП по РБ), набор кадров (преимущественно из сотрудников МВД, прокуратуры, судебных органов и ГНИ), создание оперативно-розыскных отделов, отделов по расследованию уголовных дел, правовых и административных отделов. Обеспечение взаимодействия с ГНИ по РБ, בראש которой на тот момент стоял Калимуллин Л.С.* (назначен приказом Минфина РСФСР от № 12/115).
2. 1996–1998 гг., Расширение полномочий и кадровый голод. Активное вовлечение в борьбу с невыплатой налогов, схемы «обнуления» налоговой базы, фиктивные фирмы. Взаимодействие с налоговыми инспекциями городов и районов (Уфа, Стерлитамак, Салават, Нефтекамск, Белорецк, Октябрьский и др.), возглавляемыми назначенными ранее руководителями (например, Р.Ш. Абдюков в Уфе, А.С. Яхин в Стерлитамаке, В.В. Шунина* в Салавате и др.).
3. 1999–2000 гг. — Реформа налоговой системы. Преобразование ГНИ по РБ в Управление МНС России по РБ (приказ МНС от № АП-2Б-20/315). Укрепление документальной базы для передачи материалов в УНП.
4. 2001–2003 гг. — Подготовка к ликвидации. Дискуссии о нецелесообразности параллельного существования двух ведомств (МНС и НП). Передача части функций оперативно-розыскной деятельности в МВД.
5. Июль 2003 г. — Ликвидация. Федеральный закон от № 118-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с прекращением деятельности налоговой полиции РФ». Функции и кадры УНП по РБ перешли в структуру ГУВД (позже — ГУ МВД) по РБ в виде Отделов по борьбе с экономической преступностью (ОБЭП).

Организационная структура Управления (типичная схема)

Структура УНП по Республике Башкортостан соответствовала типовым штатам ГУНП и включала:

• Начальник Управления (и его заместители: по оперативной работе, по расследованию, по правовой работе, по логистике/администрации). Фамилии руководителей замаскированы в соответствии с политикой конфиденциальности (*).
• Оперативно-розысковый отдел (ОРО) — проведение оперативно-розыскной деятельности (ОРД), выявление налоговых преступлений.
• Отдел по расследованию уголовных дел (ОРУД), досудебное расследование уголовных дел по статьям 198, 199, 199.1, 199.2 УК РФ (уклонение от уплаты налогов, незаконное получение кредитов и др.).
• Отдел по борьбе с коррупцией и служебными преступностями (в поздний период).
• Правовой отдел — правовое обеспечение, судебное представительство, контроль за законностью ОРД.
• Административно-хозяйственный отдел / Отдел логистики — кадровик, финансы, материально-техническое обеспечение, связь, охрана.
• Территориальные отделы (ТО НП) — в крупных городах и районах (ТО НП по Уфе, Стерлитамакскому, Нефтекамскому, Белорецкому, Октябрьскому межрайонным отделам и др.).

Основные задачи и функции

Согласно ст. 3 Закона «О налоговой полиции РФ», УНП по РБ решало следующие задачи:

• Выявление, пресечение и раскрытие налоговых преступлений.
• Осуществление оперативно-розыскной деятельности в сфере налогов и сборов.
• Досудебное расследование уголовных дел по налоговым статьям УК РФ.
• Взаимодействие с налоговыми органами (ГНИ/МНС/УФНС) по обмену информацией, проведению совместных проверок, передаче материалов для возбуждения уголовных дел.
• Участие в разработке нормативных правовых актов по налоговому праву.
• Защита прав и законных интересов налогоплательщиков при осуществлении контроля (в рамках компетенции).

Взаимодействие с налоговой службой Республики Башкортостан

История УНП неразрывно связана с историей налоговой службы региона. В предоставленной исторической хронике УФНС России по РБ отмечается, что к ГНИ Башкирской АССР была выделена из Минфина в самоständное ведомство. К этому моменту центральный аппарат ГНИ формировался за счет кадров Минфина БАССР: зам. министра Б.Г. Колбин, опытные специалисты А.С; Стародубцев, Г.М. Лукманова, Н.Г. Дзюба, Р.Р. Назипов, В.М. Коркина и многие другие (всего перечислено более 20 фамилий, замаскировано как ).

Именно эти налоговые инспекции (городские и районные), возглавляемые назначенными в 1990 г. руководителями (Р.Ш; Абдюков, А.С. Яхин, З.М. Шарафуллина, М.В. Юрочкина, Т.Я. Сухорукова, П.Н. Глазунова* и др.), являлись основными донорами информации о нарушителях для Управления налоговой полиции. Схема работы выглядела так:

1. Налоговая инспекция (ГНИ/МНС) проводит камеральную/выездную проверку.
2. Выявляет признаки преступления (крупная сумма, умысел, подделка документов).
3. Составляет акт проверки и направляет материалы в УНП по РБ (или в ТО НП) для принятия процессуального решения о возбуждении уголовного дела.
4. УНП проводит ОРД, допросы, обыски, изъятие документов, направляет дело в суд.

Кадровый потенциал и социальная защита

Сотрудники УНП по РБ имели специальные звания старшего и высшего командного состава (майор, подполковник, полковник юстиции/милиции). Им предоставлялись гарантии, установленные Законом «О налоговой полиции»: пенсионное обеспечение по выслуге лет, медицинское обеспечение в ведомственных поликлиниках/больницах, жилищное обеспечение, льготы на проезд и санаторно-курортное лечение.

После ликвидации НП в 2003 г. абсолютное большинство сотрудников УНП по РБ (оперативники, следователи, юристы, обеспечение) перешли на службы в ГУВД по РБ (ОБЭП, УЭБиПК), сохранив специальные звания, выслугу лет и ведомственные гарантии на переходный период.

Ликвидация и правопреемство (2003 год)

Федеральный закон от № 118-ФЗ прекратил деятельность налоговой полиции РФ с момента вступления закона в силу.

Куда перешли функции и имущество УНП по РБ:

• Функции ОРД и расследования УДЭП (уголовно-правовые): Перешли в ГУВД по Республике Башкортостан (ныне ГУ МВД России по РБ) — в структуру Отделов по борьбе с экономической преступностью (ОБЭП) и Управлений по борьбе с экономической преступностью и коррупцией (УЭБиПК).
• Функции налогового контроля (административные): Остались в ведении Управления МНС России по РБ (с 2004 г. — УФНС России по РБ, согласно приказу ФНС от № САЭ-3-15/3@).
• Имущество, архивы, базы данных: Переданы в ведение МВД России и ФНС России по актам приема-передачи.

Значение в истории правоохранительных органов региона

Десятилетний период деятельности Управления налоговой полиции по Республике Башкортостан (1993–2003) стал временем формирования института уголовно-правовой защиты экономических интересов государства в регионе. Были расследованы резонансные дела по уклонению от уплаты налогов крупными предприятиями нефтепереработки, нефтедобычи, машиностроения и агропромышленного комплекса Башкортостана. Накопленный опыт оперативной работы, тактики расследования «белых воротничков» и взаимодействия с налоговыми органами лег в основу современной работы УЭБиПК МВД по РБ и управлений ФНС по контролю за крупными налогоплательщиками.

Справочная информация (исторические названия ведомства-партнера, Налоговая служба РБ):

• — Образование ГНИ Минфина Башкирской АССР (Приказ Минфина РСФСР № 03/117).
• , Выделение ГНИ из Минфина БАССР (Приказ ГНИ № 2).
• — Преобразование в Управление МНС России по РБ (Приказ МНС № АП-2Б-20/315).
• , Преобразование в УФНС России по РБ (Приказ ФНС № САЭ-3-15/3@).

Примечание: В статье использованы данные из открытых источников (официальный сайт ФНС России — раздел «Историческая хроника УФНС по РБ»), а также общие сведения о истории Налоговой полиции РФ. Персональные данные сотрудников (фамилии, инициалы) частично замаскированы символами * в соответствии с требованиями к конфиденциальности.