Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Управление надзорной деятельности (далее — УНД) Главного управления Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации по городу Москве (ГУ МЧС России по г. Москве) является ключевым структурным подразделением, обеспечивающим реализацию государственной политики в области пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на объектах, находящихся в ведении ведомств и организаций, а также на объектах, отнесенных к ведению МЧС России.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов, типовых положений о структуре территориальных органов МЧС России и практике работы надзорных органов по состоянию на сентябрь 2026 года.

Правовая основа деятельности

Деятельность УНД регламентируеться комплексным набором нормативных правовых актов:

Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» — базовый закон, регулирующий процедуры проверок.
Федеральный закон от № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» — определяет предмет надзора (соблюдение требований пожарной безопасности).
Федеральный закон от № 12-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в части лицензирования пожарно-технической деятельности).
Постановление Правительства РФ от № 1456 «Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» — определяет место УНД в структуре ведомства.
Приказ МЧС России от № 62 «Об утверждении Положения о Главном управлении МЧС России по г. Москве» (или действующая редакция типового положения о территориальном органе).
Плановые и внеплановые графики проверок, утверждаемые в порядке, установленном ст. 16 ФЗ № 294-ФЗ.

Место в организационной структуре ГУ МЧС России по г. Москве

УНД является функциональным управлением Главного управления. Начальник Управления подчиняется непосредственно Начальнику ГУ МЧС России по г. Москве — Заместителю Министра МЧС России (на текущий момент — * * *) и курирует свою деятельность через Первого заместителя Начальника ГУ (или Заместителя Начальника ГУ, курирующего профилактику).

Типовая внутренняя структура УНД (по состоянию на 2026 г.):

Отдел планирования и организации надзорной деятельности — формирование планов проверок, учет субъектов МСП, взаимодействие с реестром проверок (ГИС «Проверки»).
Отдел проведения проверок (или несколько отделов по территориальному/отраслевому принципу) — прямое проведение выездных и документарных проверок.
Отдел экспертизы и нормативно-правовой работы — правовое сопровождение проверок, подготовка актов, протоколов, рассмотрение обжалований.
Группа (отдел) по работе с обращениями граждан и юридических лиц — рассмотрение жалоб, заявлений, сигналов о нарушениях.
Сектор (группа) лицензирования и разрешительной деятельности — ведение реестров, выдача лицензий на пожарно-техническую деятельность (если делегировано).

Адрес местонахождения УНД: г. Москва, * * , д. , корп. (здание Главного управления МЧС России по г. Москве).
Телефон справочно-информационной службы / приемной УНД: +7 (495) -*- (доб. *).
Официальный сайт ГУ МЧС по Москве: moscow.mchs.gov.ru (раздел «Надзорная деятельность»).

Основные функции и полномочия

В соответствии с типовым положением об управлении надзорной деятельности территориального органа МЧС России, к ключевым функциям относятся:

Планирование проверок

Формирование планового графика проверок на очередной год и корректировка его в текущем году (размещение на официальном сайте и в ГИС «Проверки» не позднее 30 ноября текущего года).
Определение субъектов проверки на основе критериев риска (категория риска I, II, III, IV) в соответствии с Приказом МЧС России от № 108 (или актуальной редакцией).
Исключение из планового графика субъектов МСП, включенных в реестр «СОП» (система оценки рисков), а также субъектов, по которым запланированы проверки другими надзорными органами (координация).

Проведение проверок

Плановые проверки: выездные (на объекте) и документарные (на основе предоставленных документов/сведений). Срок выездной проверки — до 20 рабочих дней (для МСП до 15 рабочих дней), документарной — до 30 календарных дней.
Внеплановые проверки: назначаются по основаниям, указанным в ч. 3 ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ (обращения граждан, угроза жизни/здоровью, поручения Президента/Правительства/Генпрокуратуры и т.д.). Требуют согласования с прокурором (для выездных) или уведомления прокурора (для документарных) в течение 24 часов.
Профилактические визиты: меры поддержки субъектов МСП (консультации, разъяснение требований) без составления акта проверки, проводимые на основании Приказа МЧС России № 410 (или актуального).

Лицензирование и разрешительная деятельность

Прием и рассмотрение заявлений о выдаче лицензий на осуществление деятельности по техническому обслуживанию первичных средств пожаротушения, пожаротушащих систем, систем пожароавтоматики (если полномочия не переданы в ведение ЦСЭН МЧС России).
Ведение реестра лицензиатов, контроль за сроками действия лицензий.

Работа с результатами проверок

Составление Акта о результатах проверки (для выездных) или Заключения о результатах документарной проверки.
Выдача Предписаний об устранении выявленных нарушений (ст. 21 ФЗ № 69-ФЗ) с установлением срока исполнения.
Возбуждение дел об административных правонарушениях (КоАП РФ: ст. 20.4 «Нарушение правил пожарной безопасности», ст. 19.5 «Неисполнение законного предписания должностного лица» и др.) и направление материалов в суд.
Направление представлений о устранении причин и условий, способствующих нарушениям (ст. 22 ФЗ № 69-ФЗ).

Порядок взаимодействия с проверяемыми субъектами

Уведомление о проверке

За 24 часа до начала плановой выездной проверки проверяемому субъекту направляется уведомление (через ГИС «Проверки», почту или лично под роспись). В уведомлении указываются: основание, сроки, состав проверяющей группы, перечень запрашиваемых документов.

Порядок проведения выездной проверки

Предъявление служебных удостоверений и уведомления (приказа о проверке).
Ознакомление с правами и обязанностями (по форме Приказа МЧС России).
Осмотр объекта, изучение документов (логи инструктажей, акты испытаний ПТС/СОУЭ/СПА, проекты, декларации соответствия).
Составление протоколов осмотра, изъятия документов/образцов (при необходимости);

Обжалование действий (бездействия) инспекторов

Согласно ст. 22 ФЗ № 294-ФЗ, жалоба на действия инспектора УНД может быть подана:

Вышестоящему должностному лицу: Начальнику ГУ МЧС России по г. Москве (рассматривается в течение 10 рабочих дней).
В суд: Арбитражный суд г. Москвы (для юрлиц/ИП) или суд общей юрисдикции (для физлиц).
В прокурортуру: Прокуратура г. Москвы или районные прокуратуры (по вопросам законности).

Важно: Подажа жалобы не приостанавливает исполнение предписания, если иное не установлено судом или прокурором.

Приоритеты надзорной деятельности на 2025–2026 годы

Анализ практики ГУ МЧС по Москве показывает фокус внимания УНД на следующих группах объектов и нарушениях:

Наличие лицензии, квалификация персонала (свидетельства), калибровка приборов, качество ТО ПТС/СПА

Приоритетная область	Основные проверяемые требования	Категории объектов
Объекты социального назначения	Эвакуационные пути/выходы, СОУЭ, СПА, дымозащитные завесы, обучение персонала, эвакуационные учения	Школы, детсады, больницы, дома престарелых, ТЦ, кинотеатры
Многоэтажное жилье (МКД) и ЖКХ	Состояние ПД, вентиляции, мусоропроводов, доступ к чердакам/подвалам, МЧС на кровлях, работа УК/ТСЖ	МКД высотой > 50 м, аварийный фонд, объекты реновации
Промышленные и складские комплексы	Категории помещений по взрывопожарной опасности, зонирование, ППР, хранение ОП/ВВ, молниезащита	Склады классов А, Б, В1-В4, производственные цеха, ЛОРП
Лицензируемая деятельность	Организации, выполняющие ТО первичных средств, СПА, проектирование/монтаж ППС
Безопасность людей на водных объектах (сезонно)	Наличие спасательных постов, оснащенность малыми суднами, знаки безопасности, патрулирование	Пляжи, станции техосмотра МС, места массового выхода на лед

Цифровизация и информационные системы

УНД ГУ МЧС по Москве активно внедряет цифровые инструменты для снижения административной нагрузки:

ГИС «Проверки» (check.gov.ru): Единый реестр планов, уведомлений, отчетов о проверках. Обязательное размещение информации здесь.
АИС «Надзор» (внутренняя отраслевая система): Автоматизация учета объектов, формирования групп, составления актов/предписаний, контроля исполнения.
Единый государственный реестр деклараций соответствия (ЕГР ДС): Проверка подлинности деклараций соответствия на продукцию (ПТС, двери, кабели, СОУЭ и др.) при выездных проверках.
Мобильное приложение «МЧС России» / портал Госуслуг: Прием обращений граждан о нарушениях ПБ, запись на консультации (профилактические визиты).
Видеонаблюдение и «Умный город»: Интеграция с данными ЦОДД (Центр организации дорожного движения) и АСУДД для контроля проездов пожарной техники к объектам.

Типовые нарушения, выявляемые УНД в 2024–2026 гг. (статистика)

На основе обобщенных отчетов о деятельности ГУ МЧС по Москве, наибольшую долю в структуре выявленных нарушений занимают:

Нарушение требований к эвакуационным путям и выходам (заблокированные/запертые выходы, завалы, отсутствие противопожарных дверей, неисправность замков «антипаника»), ~35%.
Несвоевременное или некачественное техническое обслуживание систем ППС (СОУЭ, СПА, ППТУ, дымоудаление) — отсутствие актов испытаний, просроченные ТО, ~25%.
Нарушения в организации обучения и инструктажей персонала (отсутствие журналов, не проведение учения по эвакуации, нет приказов о назначении ответственных) — ~15%.
Неисполнение предписаний МЧС (просрочка устранения нарушений) — повлекает ст. 19.5 КоАП РФ (штрафы на должностных лиц до 20 000 руб., на юрлиц до 200 000 руб.) — ~10%.
Несоответствие декларируемых характеристик ПБ реальным (фактическая площадь/объем, категория помещения, нагрузка на людей не соответствует проекту/декларации) — ~8%.
Иные нарушения (блокировка доступа пожарной техники, нарушение режима горячих работ, хранение горючего мусора/материалов на эвакуационных путях) — ~7%.

Контакты для связи (справочно)

Для уточнения графика проверок, получения консультаций, подачи заявлений на лицензирование или профилактических визитов:

Приемная Начальника УНД: тел. +7 (495) — (доб. *). Прием личных обращений: по предварительной записи через портал Госуслуг или по телефону.
Отдел планирования и организации: тел. +7 (495) — (вопросы планового графика, исключение из проверок).
Отдел лицензирования (если при УНД): тел. +7 (495) — (вопросы лицензий на ТО ПТС/СПА).
Электронная почта УНД (общая): *@mchs.gov.ru (точный адрес уточняйте на сайте ГУ МЧС по Москве в разделе «Контакты» -> «Структура» -> «Управление надзорной деятельности»).
Горячая линия ГУ МЧС России по г. Москве (общая): +7 (495) — (круглосуточно).

Управление надзорной деятельности ГУ МЧС России по г. Москве осуществляет системную работу по обеспечению пожарной безопасности мегаполиса. Ключевой вектор современной надзорной деятельности — превентивный характер (профилактические визиты, консультирование, цифровые сервисы) при сохранении жесткого реагирования на грубые нарушения, создающие реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Соблюдение требований пожарной безопасности, своевременное техническое обслуживание систем защиты и грамотное документирование процессов — залог успешного прохождения проверок и, главное, безопасности объектов и людей.

Данная статья носит информационно-справочный характер и не является правовым консультированием. Нормативная база может изменяться. Для получения актуальной информации обращайтесь на официальный сайт ГУ МЧС России по г. Москве или в приемную УНД по указанным контактам.

Управление надзорной деятельности главного управления мчс москвы