Управление муниципальной собственностью представляет собой сложный, многоуровневый процесс, направленный на обеспечение эффективного использования имущественных комплексов, принадлежащих городам, поселкам и сельским поселениям. В Приморском крае, учитывая его стратегическое значение, развитую инфраструктуру и специфику экономики (портовая деятельность, туризм, ВПК), вопросы управления коммунальным имуществом приобретают особую остроту. Статья рассматривает нормативную базу, организационную структуру, ключевые инструменты управления, а также анализирует недавнюю практику на примере крупнейшего муниципального образования региона — города Владивостока.

Нормативно-правовая база управления

Деятельность по управлению муниципальной собственностью в Приморском крае строится на иерархии нормативных актов:

• Федеральный уровень: Конституция РФ, ГК РФ (ст. 215), ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ, ФЗ «Об управлении государственной (муниципальной) собственностью» № 161-ФЗ, Жилищный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ.
• Региональный уровень: Устав Приморского края, Закон Приморского края «Об управлении муниципальной собственностью в Приморском крае» (принят Законодательным Собранием), иные региональные законы, регулирующие земельные отношения и имущественные отношения краевого значения.
• Местный уровень: Уставы городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений; решения представительных органов (Дум, Советов депутатов) об утверждении программ управления имуществом, схемах расположения объектов, правилах предоставления имущества во владение, пользование, аренду.

Ключевой принцип: Муниципальная собственность управляется в интересах местного сообщества с соблюдением принципов публичности, прозрачности и эффективности (ст. 3 ФЗ № 161-ФЗ).

Организационная структура управления в Приморском крае

Система управления в крае имеет трехзвенную структуру, соответствующую уровню муниципального образования:

Уполномоченные органы (Исполнительно-распорядительные органы)

Прямое управление имуществом осуществляют администрации муниципальных образований через специализированные департаменты (управления, отделы) имущественных отношений.

• В городе Владивосток: Департамент имущественных отношений Администрации города Владивостока (адрес: г. Владивосток, ул. , д. , тел. *).
• В Артемовском городском округе: Управление имущественными отношениями Администрации (адрес: г. Артем, ул. , д. , тел. *).
• В Находкинском городском округе: Департамент экономического развития и имущественных отношений (адрес: г. Находка, пр. , д. , тел. *).
• В Уссурийском городском округе, Партизанском городском округе и иных МО: Аналогичные структурные подразделения администраций.

Контролирующие и экспертные органы

• Представительные органы (Думы, Советы депутатов): Утверждают отчеты об управлении имуществом, программы приватизации, схемы расположения объектов, решают вопросы выкупа, изъятия и предоставления крупных объектов.
• Счетные палаты муниципальных образований: Проводит финансовые аудиты эффективности управления.
• Краевое Министерство экономического развития Приморского края: Методическое руководство, координация, ведение единого реестра муниципальной собственности (взаимодействие с Росреестром);

Казенные и бюджетные учреждения

Для оперативного управления жилищным фондом, инженерными сетями, объектами социальной инфраструктуры создаются МУП (муниципальные унитарные предприятия), МКУ (муниципальные казенные учреждения) и МБУ (муниципальные бюджетные учреждения). Пример: МУП «Жилкомсервис» (в различных городах), МУП «Водоканал», МБУ «Управление капитального строительства».

Основные направления деятельности (Инструментарий управления)

Инвентаризация и учет

Ежегодно проводится инвентаризация муниципального имущества. В Приморском крае актуализируется данные Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). Особое внимание уделяется выявлению «безхозного» имущества и перевода его в муниципальную собственность через судебный порядок (ст. 225 ГК РФ).

Предоставление во владение, пользование и аренду

Основной способ реализации прав собственника, аренда. Применяются формы:

1. Аукцион (электронные торги): Обязательный способ для предоставления в аренду земельных участков и недвижимости (кроме случаев, установленных законом). Площадка: ЕИС (Единая информационная система закупок) или региональные площадки.
2. Без торгов: Предоставление СОНП, НКО, религиозным организациям, для нужд обороны и безопасности, при наличии единственного арендатора (смежные земельные участки), при реализации инвестиционных проектов (инвестиционные контракты).
3. Краткосрочная аренда (до 1 года): Без проведения торгов для размещения малых архитектурных форм, торговое места на ярмарках и т.д.

Приватизация муниципального имущества

Проводится на основании программ приватизации, утверждаемых представительными органами на год/период. В Приморском крае приоритет отдается продаже неэффективных активов (нежилые помещения, гаражи, дачные домики) жильцам и арендаторам. Крупные объекты стратегического значения (сети теплоснабжения, водоканал, портовые инфраструктуры) не подлежат приватизации (п. 2 ст. 8 ФЗ № 161-ФЗ).

Доверительное управление

Практикуется передача имущества в доверительное управление специализированным организациям (например, управление жилыми домами через ТСЖ/УК, управление лесными участками — лесничествами). Договор заключается на основании решения главы администрации.

Капитальный ремонт и модернизация

Финансируется за счет доходов от аренды, субсидий из краевого/федерального бюджетов, вкладов арендаторов (в рамках инвестиционных обязательств). В крае действуют программы капитального ремонта общего имущества МКД, ремонта школ, ДК, поликлиник.

Специфика управления в Владивостоке: анализ недавней практики (2026 год)

Город Владивосток, как административный центр и крупнейшее МО края, задает вектор практики управления имуществом для всего региона. Заседания Думы города Владивостока являются индикаторами текущих приоритетов.

Заседание Думы города Владивостока от 31 июля 2026 года

На заседании депутаты рассмотрели 16 вопросов, среди которых ключевым блоком стал блок управления имуществом и земельными отношениями. Основные решения:

• Утверждение изменений в Схему расположения объектов муниципальной собственности, предназначенных для предоставления в аренду без проведения торгов (в целях реализации инвестиционных проектов на территории ТОР «Русский» и АСЕЗ).
• Решение о предоставлении в аренду без торгов земельных участков для нужд оборонно-промышленного комплекса (объекты ВПК на о. Русский и в районе ).
• Рассмотрение отчета об исполнении программы приватизации муниципального имущества на 2026 год (план выполнен на %). Проданы нежилых помещений и * гаражей.
• Утверждение перечня объектов, подлежащих выводу из эксплуатации и сносу (аварийный жилищный фонд по адресам: ул. , д. ; ул. , д. ).
• Принятие решения о заключении инвестиционного контракта с ООО «*» на реконструкцию объекта культурного наследия (здание по ул. , д. ) с обязательством инвестора вложить не менее * млн руб.

Заседание Думы города Владивостока от 26 марта 2026 года

Ранее, в марте, на заседании было рассмотрено 10 вопросов, заложивших основу для летней сессии:

• Утверждение Правил проведения аукционов в электронной форме для предоставления в аренду муниципального имущества (адаптация под новые требования ФАС и обновления 44-ФЗ/223-ФЗ).
• Согласование схемы территориального планирования с учетом новых границ муниципального образования (после включения в состав ВГО поселений *).
• Решение о бесплатном предоставлении помещений (адрес: ул. , д. ) для размещения избирательных участков на выборах депутатов Законадательного собрания Приморского края (сентябрь 2026).
• Рассмотрение вопроса о взыскании арендной платы с должников — МСП субъектов (сумма задолженности превысила млн руб., принято решение о расторжении договоров аренды в судебном порядке).

Цифровизация и прозрачность: «Цифровой Приморье»

Приморский край активно внедряет IT-решения для управления имуществом:

• ГИС «Муниципальная собственность Приморского края»: Интерактивная карта с открытыми данными о всех объектах (кадастровый номер, площадь, статус, арендатор, срок договора). Доступна на портале администарции края и сайтах МО.
• Электронные торги: 100% аукционов по аренде проходят в электронном виде через ЕИС/Ростелеком/Сбербанк-АСТ.
• Мониторинг эффективности: Автоматизированный сбор показателей КЭУ (коэффициента эффективности управления) для МУП/МКУ: доходность активов, процент простоев, сбор арендной платы.
• Реестр инвестиционных контрактов: Публичный реестр с отслеживанием этапов выполнения обязательств инвесторами.

Проблемные зоны и вызовы

Несмотря на нормативную базу и цифровизацию, в регионе сохраняются системные проблемы:

Перспективы развития до 2030 года

Стратегия управления муниципальной собственностью Приморского края на ближайший период включает:

1. Переход к управлению на основе данных (Data-driven management): Внедрение предиктивной аналитики для прогнозирования доходов и рисков простоев.
2. Масштабирование концессионных соглашений: Привлечение частного капитала в модернизацию Водоканала, теплосетей, систем твердых бытовых отходов (ТБО).
3. Развитие ТОР «Русский» и АСЕЗ: Специальные правовые режимы управления имуществом на территориях опережающего развития (бесплатная аренда под инвестиции, упрощенные процедуры).
4. Реновация аварийного фонда: Программа «Жилье» — снос аварийных домов (план на 2026-2030 гг. — * тыс. кв. м) и предоставление квартир-подменных за счет доходов от реализации коммерческой недвижимости.

Управление муниципальной собственностью в Приморском крае переходит от модели «администрирования дефицита» к модели «управления активами для развития территории». Ключевыми драйверами изменений являются: жесткая регламентация через электронные торги, инвестиционная ориентированность (инвестконтракты, концессии), цифровая прозрачность и межбюджетное взаимодействие. Опыт Владивостока, отраженный в решениях Думы за март и июль 2026 года, демонстрирует курс на поддержку стратегических отраслей (ВПК, туризм, логистика) и социальную направленность (реновация жилья, поддержка НКО). Успех стратегии будет зависеть от качества кадрового обеспечения на местах и способности муниципалитетов переводить имущественные активы в реальный экономический и социальный эффект для жителей края.

Статья подготовлена на основе открытых данных официальных порталов Администрации Приморского края, Думы города Владивостока, ЕГРН, Федерального закона № 161-ФЗ и материалов заседаний представительных органов за 2026 год; Персональные данные, адреса нежилых объектов в частной аренде и контактные телефоны должностных лиц скрыты в соответствии с политикой конфиденциальности (152-ФЗ).