Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Территориальные органы по контролю в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций играют ключевую роль в обеспечении информационной безопасности и соблюдении законодательства на региональном уровне. В данной статье подробно рассматривается устройство, полномочия и актуальные задачи управления (территориального управления) Роскомнадзора по субъекту Российской Федерации (области, краю, республике).

Важно: Исторически название «Госсвязьнадзор» существовало до 2008 года. В настоящее время функции выполняет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) и её территориальные управления. Далее в тексте используется актуальная терминология.

Правовая основа и статус

Деятельность территориального управления регулируется:

Федеральным законом от № 126-ФЗ «О связи»;
Федеральным законом от № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
Уставом Роскомнадзора, утвержденным Постановлением Правительства РФ;
Приказом руководителя Роскомнадзора о структуре конкретного территориального управления.

Территориальное управление, это структурное подразделение федерального исполнительного органа, не обладающее правом юридического лица. Оно действует на основании устава и доверенности, выданной руководителем Роскомнадзора.

Организационная структура (типичная)

Структура управления по области формируется с учетом объема работ и специфики региона. Как правило, в состав входят следующие подразделения:

Аппарат руководителя управления (секретариат, советник, помощники, пресс-служба).
Отдел надзора за деятельностью операторов связи (лицензирование, контроль качества услуг, нумерация).
Отдел надзора в сфере информационных технологий и защиты информации (персональные данные, криптографическая защита, критическая информационная инфраструктура).
Отдел надзора в сфере массовых коммуникаций (СМИ, онлайн-медиа, блогеры, аудиовизуальные сервисы).
Отдел по контролю за оборотом шифровальных (криптографических) средств (лицензирование ФСТЭК/ФСБ, учет КСЗИ).
Отдел радиочастотного сервиса (РЧС), часто выделен в отдельное структурное подразделение или филиал ГРЧЦ/ЦРЧС. Отвечает за выдачу заключений на использование РЧ, контроль эфира, борьбу с помехами.
Юридический отдел / Отдел судебной работы (протоколы об админ. правонарушениях, исковая работа, апелляции).
Административно-хозяйственный сектор / Бухгалтерия.

Основные функции и полномочия

Лицензирование и аккредитация

Прием и рассмотрение заявлений на выдачу лицензий на деятельность по телематике, связи, почтовой связи.
Ведение реестров лицензиатов на территории области.
Аккредитация центров сертификации ключей электронной подписи (взаимодействие с Минцифры/ФСБ).

Контроль и надзор (плановые и внеплановые проверки)

С 2021 года действует «режим передышки» и мораторий на плановые проверки МСБ, однако управление осуществляет:

Профилактические визиты (без составления акта).
Внеплановые проверки (по основаниям: обращения граждан, сообщения СМИ, поручения вышестоящих органов, угроза безопасности).
Камеральные проверки (анализ отчетности операторов связи, СМИ, операторов персональных данных).
Рассмотрение жалоб граждан и юрлиц на качество связи, спам, утечки ПДн, незаконные действия провайдеров.

Административное правосудие

Руководитель управления и уполномоченные должностные лица рассматривают дела об административных правонарушениях (КоАП РФ):

Ст. 13.11 (нарушение законодательства о персональных данных);
Ст. 13.12 (нарушение правил эксплуатации РЭС);
Ст. 14.1 / 14.19 (незаконная предпринимательская деятельность в сфере связи/СМИ);
Ст. 19.7.10–19.7.13 (нарушение требований по блокировке сайтов, идентификации абонентов, «закон о лендингах» и др.).

Работа с радиочастотным спектром (РЧС)

Ключевая функция, часто реализуемая через филиал ГРЧЦ (Государственного радиочастотного центра) или ЦРЧС (Центра радиочастотного сервиса) на территории области:

Выдача заключений на право использования РЧ (для базовых станций, РаРС, спутниковых станций, БВС).
Рассмотрение заявок на согласование антенно-мачтовых сооружений.
Радиоконтроль: выявление и устранение источников радиоэлектронных помех (РЭП).
Ведение регионального реестра присвоенных РЧ.

Взаимодействие с региональными властями и структурами

Управление не входит в систему исполнительной власти субъекта РФ, однако взаимодействует с:

Правительством области / Краевым исполкомом — в вопросах цифровизации региона, «Умных городов», обеспечения связи в труднодоступных территориях (программа УФСС/Роскомнадзора «Устранение цифрового неравенства»).
Министерством/Департаментом информатизации и связи региона — координация проектов, предоставление площадок под БС;
Прокуратурой области — совместные проверки, передача материалов по ст. 19.7.11 КоАП РФ и уголовным делам (ст. 272, 273, 274 УК РФ).
УМВД по области / ФСБ по области, оперативно-розыскная деятельность, СОРМ, борьба с киберпреступностью, терроризмом в сети.
Росреестром / Архитектурным управлением — согласование размещения РЭС на земельных участках.

Актуальные направления работы (2024–2026 гг.)

На современном этапе приоритетами территориальных управлений являются:

Импортозамещение и технологический суверенитет

Контроль за выполнением перечня критической информационной инфраструктуры (КИИ), переход операторов связи и госорганов на отечественное ПО (Единый реестр российских программ), проверка соответствия требованиям ФЗ-481 (КИИ) и ФЗ-187 (Безопасность КИИ).

Борьба с незаконным контентом и фейками

Оперативная блокировка ресурсов по решениям Генпрокуратуры и Роскомнадзора (экстремизм, ЛГБТ, фейки о ВС РФ, призывы к несанкционированным митингам). Работа с хостинг-провайдерами и владельцами зеркал, расположенных на территории области.

Идентификация абонентов и борьба со спамом/мошенничеством

Контроль за внедрением систем идентификации абонентов (ЕСИА, Госуслуги, биометрия), блокировка номеров, используемых для мошенничества (взаимодействие с МВД и Банком России). Регистрация рассыльников в реестре Роскомнадзора.

Развитие 5G и ИоТ (Интернета вещей)

Выдача заключений на полосы 4.8–4.99 ГГц, 24.25–27.5 ГГц. Контроль за пилотными зонами 5G в крупных городах области. Учет устройств ИоТ, использующих безлицензионные полосы (LoRaWAN, NB-IoT).

Новые регионы (присоединенные территории)

В соответствии с информацией из открытых источников за 2022–2026 гг., ведется активная работа по формированию структуры территориальных управлений в Донецкой Народной Республике, Запорожской, Херсонской областях и Луганской Народной Республике. Задачи: интеграция в единое правовое поле РФ, лицензирование локальных операторов, восстановление инфраструктуры РЧС, защита персональных данных граждан, получивших паспорта РФ.

Контактная информация (образец)

Ниже приведен шаблон реквизитов типичного территориального управления. Конкретные данные (ФИО руководителя, точный адрес, телефоны) маскированы в соответствии с правилами безопасности.

Реквизит	Значение (пример)
Полное наименование	Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по [Название области/края/республики]
Сокращенное наименование	ТУ Роскомнадзора по [Субъект РФ]
Почтовый адрес	[Индекс], г. [Административный центр], ул. [Название], д. , пом.
Телефон приемной / Справки	+7 () -- (многоканальный)
Факс	+7 () -*-
Электронная почта (общая)	@rkn.gov.ru (домен @rkn.gov.ru стандартный для всех ТУ)
Официальный сайт	rkn.gov.ru (раздел «Территориальные управления»)
Руководитель управления	* * * (ФИО скрыто)
Режим приема граждан	По предварительной записи через портал Госуслуг или по телефону *

Порядок обращения граждан и организаций

Через портал «Госуслуги» (ЕПГУ) — раздел «Обращения в Роскомнадзор». Самый быстрый способ, дает регистрационный номер и контроль сроков.
Через официальный сайт Роскомнадзора — форма электронного обращения (раздел «Обращения граждан»).
Почтовым отправлением — на юридический адрес управления (см. таблицу выше). Рекомендуется ценное письмо с описью вложения.
Лично / Через представителя — в приемной по предварительной записи. Необходимо иметь паспорт и доверенность (если представитель).

Сроки рассмотрения: согласно ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» — до 30 календарных дней (может быть продлен до 15 дней с уведомлением). Жалобы на действия чиновников рассматриваются в порядке ст. 12 ФЗ-59.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Вопрос: Куда жаловаться на плохую связь/интернет от провайдера?: Сначала, в службу поддержки оператора (фиксируйте номер заявки). Если не решено в срок (обычно 10–30 дней) — в ТУ Роскомнадзора по вашей области через Госуслуги или сайт ведомства. Приложите скрины замеров скорости (speedtest), акты неоказания услуг.
Вопрос: Требуется ли лицензия на прокладку ВОЛС (волоконно-оптических линий связи) через лес/поле?: Лицензия на деятельность по связи нужна оператору; Само прокладывание требует согласования трассы с заказчиками (лесхоз, ЖД, автодороги, Росреестр) и получения заключения ТУ Роскомнадзора / ГРЧЦ, если используется РЭС (например, радиорелейные мосты).
Вопрос: Как зарегистрировать СМИ / онлайн-издание в области?: Регистрация СМИ (включая электронные) ведется централизованно в Роскомнадзоре (Москва) через реестр СМИ. Территориальное управление консультирует, принимает пакет документов для направления в центр, контролирует соблюдение законодательства зарегистрированными на территории области СМИ.
Вопрос: Что делать, если сайт заблокирован по ошибке?: Подать заявление в ТУ Роскомнадзора (или в Центральный аппарат) с просьбой об исключении из реестра запрещенных сайтов (ЕРПИ). Основание: решение суда о снятии блокировки или ошибка в IP/URL. Срок рассмотрения — до 3 дней после поступления решения суда.
Вопрос: Как получить разрешение на использование рации (ЛПД/ПМР/СВЧ) на даче/в походах?: Для диапазонов ЛПД (433 МГц) и ПМР (446 МГц) — разрешение не требуется (безлицензионное использование, при условии сертифицированной аппаратуры и мощности до 10/500 мВт). Для любительской радиостанции (СВЧ, КВ) — нужна лицензия и позывной, оформляется в ГРЧЦ/ЦРЧС (часто колокационирован с ТУ).

Территориальное управление Роскомнадзора по области является ключевым звеном реализации государственной политики в цифровой сфере на местах. Его деятельность перешла от чисто технического надзора за эфиром и лицензирования к комплексному обеспечению информационной безопасности, защите прав потребителей телекомуслуг, контролю за большими данными и внедрению отечественных технологий.

Для эффективного взаимодействия с управлением рекомендуется максимально использовать цифровые каналы (Госуслуги, личный кабинет на сайте Роскомнадзора), заранее готовить полный пакет документов и ссылаться на конкретные нормы закона. В условиях текущей геополитической обстановки особое внимание уделяется вопросам суверенитета Рунета, защите КИИ и интеграции новых регионов в единое правовое поле Российской Федерации.