До Октябрьской революции 1917 года система управления российским селом прошла долгий и сложный путь развития — от общинного самоуправления Древней Руси до земских учреждений и волостных управ конца XIX, начала XX века․ В этой статье мы подробно рассмотрим, как была устроена сельская управа в дореволюционной России․
Истоки сельского самоуправления
Ещё в Древней Руси существовали элементы общинного самоуправления: крестьяне собирались на сходы, решали вопросы землепользования, сбора податей и разрешения споров․ Существенный шаг вперёд был сделан при Иване Грозном: под влиянием Адашева и священника Сильвестра была проведена реформа местного управления, по которой власть на местах передавалась местным сообществам — земству, которое само собирало налоги, судило и управляло делами․
Эпоха Екатерины II
Значительный вклад в развитие местного самоуправления внесла Екатерина II․ Императрица стремилась создать из всех сословий ряд местных организаций, предоставив им определённые права по внутреннему управлению и возложив на них большинство задач местного управления․ В 1785 году Жалованной грамотой дворянству и Грамотой на права и выгоды городам Российской империи окончательно сформировалась система сословного самоуправления дворян и горожан․ Однако крестьянство — самое многочисленное сословие — оставалось в стороне от этих реформ․
Сельское общество и волость после реформы 1861 года
После отмены крепостного права в 1861 году была создана система крестьянского самоуправления, включавшая два основных уровня:
- Сельское общество — низшая единица, объединявшая крестьян одного села или нескольких небольших деревень․ Высшим органом был сельский сход, на котором решались вопросы передела земли, сбора податей, выборов должностных лиц․ Исполнительным органом являлась сельская управа во главе со старостой, избиравшимся сходом․
- Волость — объединение нескольких сельских обществ․ Органами волостного управления были волостной сход и волостная управа во главе с волостным старшиной․ При волости действовал также волостной суд, рассматривавший мелкие гражданские и уголовные дела крестьян․
Функции сельской управы
Сельская управа выполняла широкий круг обязанностей:
- сбор податей и повинностей;
- ведение учёта населения и земельных наделов;
- поддержание общественного порядка;
- организация содержания дорог, мостов, церквей и школ;
- исполнение решений сельского схода;
- представление интересов общества перед волостными и уездными властями․
Земская реформа 1864 года
Важнейшим этапом стало утверждение Положения о губернских и уездных земских учреждениях в 1864 году․ Земства стали органами местного самоуправления, ведавшими народным образованием, здравоохранением, дорогами, статистикой и хозяйственными вопросами․
Выборы в земства проводились по трём куриям․ Особого внимания заслуживает третья курия — крестьянская: в ней не было имущественного ценза, но выборы были многостепенными․ От каждого сельского общества избирались представители на волостные сходы, те избирали выборщиков, а выборщики уже избирали гласных в уездные земские собрания․ Исполнительными органами земства являлись земские управы — губернские и уездные, состоявшие из председателя и нескольких членов каждая․
Контрреформы и земские начальники
В 1889 году было введено положение о земских участковых начальниках, которые получили широкие административные и судебные полномочия над крестьянством․ Это существенно ограничило самостоятельность сельских и волостных органов самоуправления, подчинив их государственной бюрократии․
Накануне революции
Несмотря на ограничения, земская система доказала свою жизнеспособность: накануне Февральской революции 1917 года земства существовали в 43 губерниях России с общим числом жителей около 110 миллионов человек․
Последняя попытка реформировать местное самоуправление была предпринята после Февральской революции: 21 мая 1917 года Временное правительство приняло ряд законов о местном самоуправлении в городах и сельской местности, ввело поселковое самоуправление․ Однако Октябрьская революция прервала этот процесс, и на смену земствам и волостным управам пришли Советы․
Дореволюционная система управления селом представляла собой сложное сочетание общинного самоуправления (сельский сход, староста, волостная управа) и земских учреждений․ Несмотря на сословные ограничения и контроль со стороны государства, именно эти институты заложили основы российской традиции местного самоуправления, опыт которой остаётся актуальным и сегодня․
Примечание: при подготовке статьи использованы материалы научных публикаций (в т․ ч․ электронной библиотеки «КиберЛенинка»), Президентской библиотеки им․ Б․ Н․ Еа и краеведческих изданий․ Конкретные адреса архивов и фамилии исследователей частично скрыты: архив Царицынского уездного земского собрания (г․ Вград, ул․ ), публикации проф․ Н․ Н․ и др․