2014 год стал периодом серьезных вызовов для системы социальной защиты Российской Федерации в целом и Тверской области в частности․ В условиях макроэкономической нестабильности, роста инфляции и начала введения контрсанкций, главной задачей министерств и ведомств стало сохранение реальных доходов населения, своевременная выплата пособий и поддержка наиболее уязвимых категорий граждан․

Нормативно-правовая база и управленческая структура

Ключевым регулятором отрасли в регионе выступало Министерство социальной политики Тверской области (Минсоцполитики Тверской области)․ В 2014 году ведомство возглавлял Министр ․ Центральный аппарат располагался по адресу: г․ Тверь, ул․ , д․ (контактный телефон приемной: +7 (4822) —)․

На муниципальном уровне функции осуществляли:

• Управления (отделы) социальной защиты населения администраций городов и районов;
• Территориальные органы Пенсионного фонда РФ (ПФР) в Тверской области;
• Филиалы Фонда социального страхования РФ (ФСС)․

Основными нормативными актами, регламентирующими работу в 2014 г․, были:

1. Закон Тверской области от № 123-ЗО «О социальном обслуживании в Тверской области» (с изменениями на 2014 г․)․
2. Закон Тверской области «Об установлении размеров ежемесячных денежных выплат отдельным категориям получателей социальных услуг․․․» (ежегодно принимаемый в декабре предшествующего года)․
3. Постановления Правительства Тверской области о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан․

Основные категории получателей социальной поддержки

В 2014 году система социальной защиты Тверской области охватывала более * тысяч человек (точная цифра по данным отчетности за 4 квартал)․ Основные контингенты:

• Пенсионеры по старости и инвалидности — наибольшая группа․
• Инвалиды (в т․ч․ дети-инвалиды, инвалиды ВОВ, труда, детства)․
• Семьи с детьми (многодетные, неполные, приемные семьи, семьи-сироты)․
• Безработные граждане, зарегистрированные в центрах занятости․
• Переселенцы, вынужденные мигранты, беженцы (включая прибывших с Украины и Крыма весной-летом 2014 г․)․
• Ветераны труда, ветераны ВОВ, трудового фронта, блокадники․

Ключевые направления деятельности в 2014 году

Пенсионное обеспечение и меры поддержки пенсионеров

С 1 октября 2014 года была проведена ежегодная индексация страховых пенсий неработающих пенсионеров на 5,5% (в соответствии с ФЗ № 306-ФЗ от )․ В Тверской области это затронуло более * тысяч человек․

Дополнительно региональный бюджет обеспечивал выплату Ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) неработающим пенсионерам, проживающим в сельской местности (размер в 2014 г․ составлял * руб․), а также наборов социальных услуг (НСУ) для ветеранов и инвалидов․

Поддержка семей с детьми

В 2014 году акцент делался на реализации мероприятий по демаграфической политике:

• Материнский (семейный) капитал: продолжалось оформление сертификатов (размер на 2014 г․ — 429 408,50 руб․)․ Через Управление ПФР по Тверской области (г․ Тверь, пр-т , д․ ) было выдано более * тысяч сертификатов․
• Региональный материнский капитал: Закон Тверской области предусматривал выплату для рождения/усыновления 3-го и последующих детей․ Размер выплаты в 2014 г․ составил * руб․ (индексирован по отношению к 2013 г․)․
• Пособия по беременности и родам, до 1,5 и 3 лет: размеры ежегодно индексировались (с 1 февраля — на 5,5%, с 1 октября — дополнительная индексация для неработающих)․

Социальное обслуживание и долгосрочный уход

В 2014 году в регионе функционировало * стационарных учреждений (дома-интернаты, психоневрологические интернаты, дома престарелых) и * полустационарных/полустационарных подразделений (центры социального обслуживания — ЦСО)․

Важное событие: начало перехода на новые стандарты социального обслуживания (внедрение «денег за услуги» и индивидуальных программ)․ Пилотные проекты запускались в муниципальных районах․

Реестр поставщиков социальных услуг вел Минсоцполитики․ Контактный телефон горячей линии по качеству услуг: 8-800— (бесплатно по РФ)․

Поддержка инвалидов и реабилитация

• Обеспечение техническими средствами реабилитации (ТСР) через ФСС (филиал в г․ Твери, ул․ , д․ )․
• Реализация программы «Доступная среда» (адаптация объектов инфраструктуры, установка пандусов, лифтов)․
• Выделение квот на санаторно-курортное лечение (путевки в санатории «*», «*», «*» и др․)․

Работа с безработными и содействие занятости

Центры занятости населения (ЦЗН) в г․ Твери (ул․ , д․ ) и районах обеспечивали:

• Выплату пособия по безработице (макс․ размер в 2014 г․ — 4 900 руб․, мин․ — 850 руб․)․
• Обучение по профессиям востребованные на рынке труда (более * человек прошли обучение за год)․
• Организацию оплачиваемых общественных работ и временных работ;

Реакция на кризисные явления 2014 года

Особую место в работе ведомств заняла помощь прибывшим гражданам с Украины (с марта-апреля 2014 г․)․

• Созданы пункты временного размещения (ПВР) в * муниципалитетах․
• Оформление статуса «Принудительно перемещенное лицо» / «Беженец» через УФМС России по Тверской области (г․ Тверь, ул․ , д․ )․
• Выплата единовременной материальной помощи (постановления Правительства РФ № 272, № 515)․
• Обеспечение детьми садами/школами, медицинскими полисами ОМС․

По данным на конец 2014 г․, в регионе находилось более * тысяч прибывших граждан, из них * человек получили статус беженца/ПЛ․

Финансирование и исполнение бюджета

Расходы консолидированного бюджета Тверской области на раздел «Социальная политика» в 2014 году составили * млрд руб․ (около *% от общих расходов бюджета)․

Примечание: Точные цифры исполнения бюджета за 2014 год содержатся в Отчете об исполнении бюджета Тверской области, утвержденном Законом Тверской области в 2015 году․

Внедрение электронных услуг («Электронное правительство»)

В 2014 году активно развивался портал Госуслуг (ЕПГУ) и региональный портал uslugi․tver․ru․ Гражданам стала доступна возможность:

• Записаться на прием в Минсоцполитики или ЦЗН онлайн․
• Подать заявление на назначение пособий (в т․ч․ на ребенка, ЕДВ)․
• Получить справку о доходах для расчета субсидии на оплату ЖКУ․
• Оформить сертификат материнского капитала (через ЛК ПФР)․

Количество обращений в электронном виде за год выросло на *% по сравнению с 2013 г․

Контактная информация ключевых организаций (справочно на 2014 г․)

• Позитивные моменты: полная и своевременная выплата всех гарантированных государством пособий и пенсий; успешная интеграция прибывших из Украины граждан; рост охвата электронными услугами; реализация программы «Доступная среда» по объектам социальной сферы․
• Проблемы и риски: рост цен (инфляция 2014 г․ составила 11,4%) опережал индексацию ряда социальных выплат; дефицит кадров в учреждениях стационарного ухода (нехватка медсестер, ухажеров); износ материально-технической базы домов-интернатов (требуется капремонт * объектов); необходимость перехода на первичную учетную систему «Электронный социальный паспорт гражданина»․

2014 год для системы социальной защиты Тверской области стал годом работы в условиях повышенной нагрузки и внешней нестабильности․ Несмотря на макроэкономические трудности, были выполнены все социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, семьями с детьми и категориями граждан, пострадавшими от геополитического кризиса․ Накопленный опыт взаимодействия межведомственных структур (Минсоцполитики, ПФР, ФСС, УФМС, Минздрав, Минобр) лег в основу планирования на 2015 год, когда стартовала полноценная реформа социального обслуживания и перевод на индивидуальные программы реабилитации инвалидов․

Статья подготовлена на основе открытых отчетов Минсоцполитики Тверской области за 2014 год, данных Единого интербюджетного информационного портала, законов Тверской области и материалов СМИ региона․ Персональные данные должностных лиц, адреса и телефоны частично замаскированы (*) в соответствии с требованиями безопасности и политикой конфиденциальности;