Управление государственным имуществом является одним из ключевых элементов обеспечения экономической безопасности и социальной стабильности любого субъекта Федерации. В Ростовской области, обладающей значительным ресурсным потенциалом и развитой инфраструктурой, данная сфера регулируется комплексом нормативных правовых актов и осуществляется через разветвленную систему органов исполнительной власти.

Нормативно-правовая база

Деятельность по управлению государственным имуществом в регионе строится на фундаменте федерального и регионального законодательства. К основным актам относятся:

• Федеральный закон от № 7-ФЗ «Об особенностях осуществления прав собственности Российской Федерации и ее субъектов»;
• Закон Ростовской области от № 343-ЗС «Об управлении имуществом Ростовской области» (в ред. от ..202 г.);
• Постановления Губернатора Ростовской области и Распоряжения Правительства Ростовской области, устанавливающие структуру уполномоченных органов и порядок их взаимодействия;
• Нормативные акты Министерства имущественных и земельных отношений области.

Данные акты определяют правовую природу имущества (федеральная, региональная, муниципальная собственность), порядок его приватизации, аренды, безвозмездного пользования и целевого использования.

Организационная структура управления

Высший исполнительный орган

Главным уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по управлению имуществом, находящимся в региональной собственности, является Министерство имущественных и земельных отношений Ростовской области (Минземрелации).

Руководитель: Министр * * * (назначен на должность распоряжением Губернатора от ..202 № -пг).

Контактный телефон приемной: +7 () — (внутренний *).

Юридический адрес: г. Ростов-на-Дону, ул. , д. , корп. *.

Территориальные органы (Департаменты/Управления по районам и городам)

Для обеспечения оперативного управления и контроля за использованием имущества на местах Минземрелации осуществляет свою деятельность через сеть территориальных органов (территориальных управлений). Их география в целом соответствует административно-территориальному делению области.

Ключевые функции территориальных управлений:

1. Ведение реестра имущества области на соответствующей территории.
2. Контроль за целевым использованием недвижимости и земельных участков.
3. Подготовка материалов к аукционам по аренде/приватизации.
4. Работа с обращениями граждан и юридических лиц по земельным и имущественным вопросам.
5. Выявление неиспользуемых или нецелево используемых объектов.

Примерная структура территориального покрытия (список неполный, актуальный реестр на сайте Минземрелаций):

• Территориальное управление по Ростову-на-Дону (г. Ростов-на-Дону, ул. , д. );
• Территориальное управление по Азовскому району (г. Азов, пл. *, д. );
• Территориальное управление по Аксайскому району (ст. Аксай, ул. , д. );
• Территориальное управление по Батайскому району (г. Батайск, пр. , д. );
• Территориальное управление по Белокалитвинскому району;
• Территориальное управление по Волгодонскому району (г. Волгодонск, ул. , д. );
• Территориальное управление по Каменскому району (г. Каменск-Шахтинский, ул. , д. );
• Территориальное управление по Миллеровскому району (г. Миллерово, ул. , д. );
• Территориальное управление по Морозовскому району;
• Территориальное управление по Новочеркасску (г. Новочеркасск, ул. , д. );
• Территориальное управление по Пролетарскому району;
• Территориальное управление по Сальскому району (г. Сальск, ул. *, д. );
• Территориальное управление по Таганрогу (г. Таганрог, ул. *, д. );
• Территориальное управление по Целинскому району;
• Территориальное управление по Чертковскому району;
• Территориальное управление по Шолоховскому району.

Примечание: Точные адреса, фамилии руководителей территориальных управлений и контактные телефоны динамически обновляются. Рекомендуется проверять актуальную информацию на официальном портале minzemrel.donland.ru в разделе «Структура» → «Территориальные органы».

Основные направления деятельности

Инвентаризация и учет имущества

Ежегодно проводится работа по внесению в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений об объектах, ранее не учтенных или перешедших в собственность области в порядке преемства прав. Особое внимание уделяется объектам незавершенного строительства (ОНС) и объектам, сформированным за счет бюджетных инвестиций.

Приватизация и продажа имущества

Реализация права собственности осуществляется преимущественно через открытые торги (аукционы) в электронной форме на площадке ЕИС (Единая информационная система в сфере закупок) и специализированных электронных торговых площадках (ЭТП).

• Продажа небольших нежилых помещений арендаторам (предemptive right).
• Приватизация жилых помещений (доли) по социальной аренде.
• Реализация паев в уставных капиталах хозяйственных обществ (АО «Ростовский порт», АО «Донэнерго» и др.).

Аренда и безвозмездное пользование

Значительная часть имущества передается в аренду. Территориальные управления ведут работу по:

• Своевременному выставлению объектов на торги;
• Контролю за своевременной оплатой арендных платежей (задолженность по состоянию на ..202 г. составила * млн руб.);
• Рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков и недвижимости в безвозмездное пользование бюджетным и некоммерческим организациям (школы, больницы, дома культуры).

Контроль за использованием и охраной имущества

Плановые и внеплановые проверки (в рамках делового риска и по обращениям) позволяют выявлять факты:

• Нецелевого использования (например, размещение торговли на земелях сельхозназначения без перевода категории);
• Самовольного завладения земельными участками;
• Разрушения или порчи имущества (вандализм, отсутствие содержания).

По итогам проверок территориальные управления готовят материалы для возбуждения административных дел (КоАП РФ ст. 7.1, 8.6, 8.8 и др.) и предъявления исков о возмещении ущерба/устранении нарушений.

Цифровизация и электронные сервисы

В Ростовской области активно внедряются цифровые инструменты для прозрачности управления:

• ГИС «Управление имуществом» (региональный модуль): автоматизированный учет договоров аренды, платежей, проверок.
• Интерактивная карта имущества: публичный сервис на сайте Минземрелаций, позволяющий увидеть границы объектов региональной собственности, их статус (свободен/арендован/на торгах) и кадастровый номер.
• Электронный приемная: возможность подачи заявлений на предоставление имущества, согласование проектов локализации объектов без визита в территориальное управление.

Актуальные проблемы и перспективы развития

Проблематика «заброшенного» имущества

На территории области сохраняется значительный массив нежилых помещений и ОНС, перешедших в собственность области по основаниям ст. 225 ГК РФ (безхозяйное имущество) или в результате банкротств. Их содержание требует бюджетных затрат (охрана, коммунальные услуги), а реализация затруднена из-за износа, отсутствия инженерных сетей или юридических обременений ( аресты, залог).

Границы земельных участков и кадастровые ошибки

Территориальные управления регулярно сталкиваются с расхождениями между фактическими границами занимаемых арендаторами участков и данными ЕГРН. Это порождает судебные споры и мешает выставлению объектов на торги. Ведется систематическая работа по межеванию и устранению кадастровых ошибок за счет бюджета области.

Инвестиционная привлекательность

Ключевая задача на ближайшие годы — переход от модели «сдача в аренду» к модели «привлечение инвестиций через имущественные комплексы». Практикуется механизм инвестиционных контрактов с предоставлением имущества в аренду с отсрочкой платы за счет капитальных вложений арендатора в реконструкцию.

Взаимодействие с муниципалитетами и федеральными структурами

Терриориальные управления Минземрелаций тесно взаимодействуют с:

• Администрациями городских и сельских поселений — по вопросам передачи имущества в муниципальную собственность (ст. 129 Закона области), согласованию градостроительной документации, выявлению беспризорного имущества.
• Управлением Росреестра по Ростовской области — по вопросам государственной регистрации прав, внесения сведений в ЕГРН, межевания.
• Прокуратурой области — в рамках надзора за соблюдением законодательства об охране госсобственности.
• Федеральным казенством по Ростовской области (Управление ФК по Ростовской области) — по вопросам разграничения федеральной и региональной собственности, передаче объектов в ведение ведомств.

Территориальная система управления государственным имуществом в Ростовской области представляет собой сложный, многоуровневый механизм, обеспечивающий реализацию прав собственника на уровне конкретных муниципалитетов. Несмотря на достигнутые результаты в цифровизации и повышении арендных доходов (план по доходам от имущества на 202* год выполнен на *%), сохраняются вызовы, связанные с неликвидным фондом, необходимостью межевания и повышением инвестиционной доходности активов.

Дальнейшее развитие системы будет направлено на:

• Полный перевод документооборота на электронный вид (бескागовый документооборот);
• Внедрение механизмов concesсионных соглашений и ППП (частно-государственное партнерство) на базе регионального имущества;
• Повышению квалификации кадров территориальных управлений в части правового сопровождения сделок и работы с ЕГРН.

Дисклеймер: В статье использованы общедоступные данные официального сайта Министерства имущественных и земельных отношений Ростовской области, открытые отчеты о выполнении бюджета и нормативные правовые акты. Персональные данные руководителей, точные адреса структурных подразделений и внутренние телефонные номера частично замаскированы () в соответствии с требованиями безопасности и политикой конфиденциальности. Для получения актуальных контактных данных обращайтесь на официальный портал minzemrel.donland.ru или по телефону горячей линии Минземрелаций: +7 () —*.