Акт прокурорского надзора — это официальный документ‚ вынесенный прокурором в установленной законом форме‚ который фиксирует результаты проверки законности и содержит обязательные для исполнения требования об устранении выявленных нарушений. Как отмечается в теоретических источниках (в частности‚ в работах См* П.Ю. «Прокурорский надзор. Шпаргалки»)‚ определенные законом формы реализации прокурорских полномочий по устранению и предупреждению правонарушений называются актами прокурорского реагирования. Акт надзора — это‚ во-первых‚ акт индивидуального действия‚ адресованный конкретному должностному лицу или органу.

Нормативная правовая основа

Деятельность прокурора при составлении акта регулируется:

• Конституцией Российской Федерации (ст. 129);
• Федеральным законом от № 2202-1 «Об органе прокуратуры Российской Федерации» (ст. 21‚ 22);
• Уголовно-процессуальным кодексом РФ (для прокурорского надзора за расследованием);
• Гражданским процессуальным кодексом РФ (для представлений в гражданском процессе);
• Кодексом об административном судопроизводстве (КАС РФ);
• Федеральным законом «Об обжаловании действий и решений‚ нарушающих права и свободы граждан»;
• Приказами Генерального прокурора РФ (методические рекомендации‚ типовые формы).

Классификация актов прокурорского надзора (виды реагирования)

Согласно ст. 21 Закона «Об органе прокуратуры РФ» и материалам научных публикаций (например‚ статьи Сор* Г.С. «О надзорной деятельности в области защиты населения…»‚ Тро* И.А. «Противодействие незаконной миграции средствами прокурорского надзора»)‚ акты делятся по целевой направленности:

А. Акты‚ направленные на выявление нарушений законов (процессуальные):

1. Постановление о возбуждении дела / проверке, основание для начала процедуры.
2. Постановление о производстве процессуальных действий (осмотр‚ назначение экспертизы‚ истребование документов).

Б. Акты‚ направленные на устранение нарушений законов и обстоятельств‚ способствующих им (результативные):

• Представление (ст. 21 Зак. о прокуратуре) — направляется руководителю организации или вышестоящему должностному лицу для устранения нарушений законности. Не имеет процессуальной принудительной силы‚ но подлежит обязательному рассмотрению. Примечание: существует форма «Протокол о рассмотрении представления прокурора» (Образец заполнения‚ КонсультантПлюс‚ 2026).
• Протест — выносится на незаконные нормативные правовые акты (НПА) органов власти‚ местного самоуправления‚ должностных лиц. Приостанавливает действие акта до рассмотрения.
• Постановление — выносится в случаях‚ прямо предусмотренных законом (например‚ об истребовании дела‚ об отмене незаконного акта должностного лица следствия/дознавателя‚ о передаче материала в компетентный орган).
• Предупреждение — о недопустимости нарушений закона в будущем.
• Исковое заявление / заявление в защиту прав неопределенного круга лиц — в гражданском и административном процессе.
• Докладная записка / Доклад — о систематических нарушениях законности вышестоящему прокурору или в законодательный орган.

Этапы составления акта прокурорского надзора

Этап 1: Подготовительный (анализ материалов проверки)

Перед составлением акта прокурор обязан всесторонне‚ полно и объективно исследовать собранные доказательства: протоколы осмотров‚ показания‚ заключения экспертиз‚ истребованные документы. Необходимо установить:

• Нарушение конкретной нормы права (статьи‚ части‚ пункта);
• Винное лицо (должностное лицо‚ орган);
• Последствия нарушения (ущерб‚ угроза правам граждан‚ интересам государства);
• Причины и условия‚ способствовавшие нарушению.

Этап 2: Выбор вида акта

Выбор формы реагирования зависит от объекта надзора и характера нарушения:

Этап 3: Составление проекта акта

Проект готовится помощником прокурора или самим прокурором. Текст должен быть юридически грамотным‚ лаконичным и обоснованным.

Обязательная структура акта прокурорского надзора

Независимо от вида‚ любой акт должен содержать следующие реквизиты (согласно ГОСТ Р 7.0.97-2016 и ст. 21 Закона о прокуратуре):

Шапка документа

• Наименование органа прокуратуры (например: Прокуратура * района г. * / Прокуратура * области).
• Вид акта (ПРЕДСТАВЛЕНИЕ / ПРОТЕСТ / ПОСТАНОВЛЕНИЕ).
• Регистрационный номер (по журналу учета исходящих документов/акта реагирования).
• Дата составления (число‚ месяц прописью‚ год, например: 05 сентября 2026 г.).
• Место составления (город/населенный пункт).

Вводная часть

• Должность и ФИО прокурора‚ вынесшего акт (Фамилия И.О. — Ив* А.С.*).
• Основание для проверки/надзора (например: «В ходе проверки исполнения Федерального закона от … № …»‚ «По обращению гражданина *»‚ «По материалам проверки органа внутренних дел»).
• Период и объект проверки (кем‚ когда‚ где проводилась).

Описательно-мотивационная часть (Суть выявленных нарушений)

Самая важная часть акта. Должна содержать:

1. Фактические обстоятельства: что именно установлено (цитирование документов‚ показаний‚ заключений).
2. Правовая квалификация: ссылка на конкретную нарушенную норму закона (статью‚ часть‚ пункт).
3. Причины и условия: краткий анализ системных причин (отсутствие локальных актов‚ некомпетентность сотрудников‚ коррупционная составляющая).

Резолютивная часть (Требования / Постановляет)

Формулировки должны быть императивными‚ конкретными‚ измеримыми и достижимыми (критерий SMART).

• Для Представления: «Представляю [Должность‚ ФИО руководителя] устранить выявленные нарушения и принять меры по восстановлению нарушенных прав граждан [конкретно какие] в срок до [дата].»
• Для Протеста: «Протестовать против [Наименование НПА] в части [пункт/статья] как противоречащего [Норма высшей силы]. Предлагаю признать указанный акт недействительным / привести в соответствие с законом в срок до [дата].»
• Для Постановления (УПК): «Постановить: 1. Отменить постановление следователя [ФИО] от [дата] о [суть]. 2. Направить материалы для производства расследования в [Куда].»

Заключительная часть (Процессуальные права адресата)

• Сроки исполнения акта (для представления — установлены прокурором‚ для протеста — 10 дней на рассмотрение по ст. 21 Закона о прокуратуре).
• Порядок обжалования (высшему прокурору‚ в суд).
• Последствия неисполнения (ст. 17.7 КоАП РФ — административная ответственность; ст. 301 УК РФ — уголовная за незаконное освобождение от ответственности и т.д.).

Подпись и печать

• Личная подпись прокурора с расшифровкой (ФИО).
• Место для печати органа прокуратуры (гербовая печать).

Требования к качеству акта (Критерии легальности и обоснованности)

Согласно лекциям по правовым актам прокуратуры (Лекция 5. Правовые акты прокуратуры) и судебной практике‚ акт считается правомерным‚ если:

• Законность: вынесен в компетенции‚ в установленной форме‚ на законных основаниях.
• Обоснованность: выводы прокурора следуют из установленных фактов и норм права. Недопустимы формулировки «нарушение закона» без ссылки на конкретную норму.
• Целесообразность: требования реально исполнимы и ведут к восстановлению законности.
• Своевременность: вынесен в сроки‚ позволяющие устранить нарушение (до вступления НПА в силу‚ до истечения сроков давности и т.д.).
• Адресатность: направлен лицу‚ имеющему полномочия устранить нарушение.

Типичные ошибки при составлении (чтобы избежать)

1. Отсутствие правовой квалификации: описание фактов без ссылки на статью закона.
2. Размытые требования: «Принять меры»‚ «Усилить контроль»‚ «Навести порядок» — такие формулировки не подлежат исполнению и контролю.
3. Нарушение адресации: направление представления подчиненному лицу‚ у которого нет полномочий устранить системное нарушение.
4. Игнорирование процессуальных прав адресата: не указан срок обжалования или вышестоящий прокурор.
5. Фактические неточности: неверные даты‚ номера документов‚ ФИО (проверять по первоисточникам).
6. Смешение видов актов: попытка протестовать акт должностного лица‚ который не является НПА (нужно представление или постановление).

Порядок направления и контроля исполнения

1. Направление: лично под роспись‚ почтой заказным с уведомлением‚ через ЭДО (СМЭВ/АИС «Прокуратура»)‚ через суд (исковые заявления).
2. Регистрация у адресата: адресат обязан зарегистрировать акт в день получения.
3. Рассмотрение: для представления — протокол рассмотрения (образец КонсультантПлюс 2026); для протеста — решение органа‚ принявшего НПА.
4. Контроль исполнения: прокурор ведет учет (журнал/АИС). При неисполнении, выносит представление о привлечении к ответственности (ст. 17.7 КоАП РФ) или докладную записку вышестоящему прокурору.
5. Отмена акта: только вышестоящим прокурором или судом. Сам прокурор может отменить свой акт только при наличии новых обстоятельств (пересмотр).

Пример структуры резолютивной части Представления (Шаблон)

ПРЕДСТАВЛЯЮ:
Директору ООО «» Пет В.И. устранить выявленные нарушения законодательства о труде‚ заключающиеся в несвоевременной выплате заработной платы работникам (перечень в приложении)‚ и выплатить задержанные суммы с начислением компенсации по ст. 236 ТК РФ в срок до 20 сентября 2026 г.
Принять системные меры по предотвращению подобных нарушений (утвердить график выплат‚ обеспечить финансирование фонда оплаты труда) в срок до 30 октября 2026 г.
О принятых мерах известить Прокуратуру * района г. * в установленные сроки письменно с приложением подтверждающих документов.

ПРЕДУПРЕЖДАЮ:
О недопустимости дальнейших нарушений трудового законодательства. О том‚ что за неисполнение настоящего представления в установленный срок возможно привлечение к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Составление акта прокурорского надзора — это завершающий и самый ответственный этап надзорной деятельности. Качество документа определяет реальность восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан‚ общества и государства. Прокурор должен руководствоваться принципами законности‚ обоснованности‚ своевременности и конкретности требований. Использование типовых форм (утвержденных Приказами Генпрокуратуры) и современных АИС значительно снижает риск формальных ошибок‚ однако правовую экспертизу текста акта заменить техническими средствами невозможно.

---

Дата актуализации материала: . Статья носит информационно-методический характер. Для решения конкретных задач необходимо руководствоваться действующим законодательством и инструкциями Генерального прокурора РФ.