Вопросы пенсионного обеспечения граждан, трудовой стаж которых сформировался на территории бывшего Советского Союза, десятилетиями регулировались межгосударственными соглашениями. Двусторонние отношения между Российской Федерацией и Украиной в этой сфере имели свою специфику, отражающую тесные исторические, экономические и социальные связи. Однако события последних лет кардинально изменили правовое поле, регулирующее выплаты пенсий.

Ключевые правовые акты, регулировавшие отношения

До 2022 года базовым документом являлось Соглашение о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (Минское соглашение). Данный документ был подписан в г. * (Место подписания) руководителями правительств стран СНГ, включая Россию и Украину.

Основные принципы Минского соглашения 1992 года:

• Принцип территориальности: Пенсия назначается и выплачивается государством, на территории которого лицо постоянно проживает.
• Принцип пропорциональности: Каждое государство-участник оплачивает ту часть пенсии, которая соответствует стажу, приобретенному на его территории.
• Суммирование стажей: Страховые стажи, приобретенные на территориях разных государств-участников, суммируются для назначения пенсии.
• Перевод пенсий: Обеспечивался порядок перевода пенсий для лиц, меняющих место жительства в пределах СНГ.

Помимо общего СНГ-соглашения, существовало специальное Временное соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним, в области пенсионного обеспечения. Этот документ детально регламентировал порядок перевода и выплаты пенсий именно для «северян» — категории граждан, чей стаж давал право на досрочное пенсионное обеспечение и повышенные коэффициенты.

Специфика Временного соглашения о «северянах»

Данный документ подписывался для урегулирования вопросов, не охваченных полностью общим СНГ-соглашением, или требующих уточнения механизмов взаимодействия пенсионных фондов двух стран.

Ключевые положения Временного соглашения:

1. Порядок перевода: Устанавливалась процедура передачи пенсионных дел и финансовых средств между Пенсионным фондом РФ (ПФР / ныне Социальный фонд России — СФР) и Пенсионным фондом Украины (ПФУ).
2. Пересчет пенсий: Предусматривался механизм пересчета выплат при переезде гражданина с учетом северных коэффициентов и надбавок, действующих в стране выплаты.
3. Идентификация получателей: Регламентировались способы подтверждения факта жизни (выживания) для продолжения выплат, включая взаимодействие консульских учреждений.
4. Финансовые расчеты: Определялся порядок взаимных расчетов между фондами за выплаченные пенсии (квартальные/годовые сверки).

Примечание: Конкретные реквизиты договора (номер, дата подписания конкретного временного протокола), а также фамилии уполномоченных лиц, подписавших документ от российской и украинской сторон (например, министры труда или руководители пенсионных фондов того периода), частично скрыты (*).

Денонсация и выход из соглашений: хронология событий

Фундаментальный перелом в правовом регулировании произошел в 2022 году.

Выход Украины из СНГ-соглашения 1992 года

29 ноября 2022 года Украина официально завершила процедуру выхода из Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от . Решение было принято Верховной Радой Украины (Закон № * от *).

Согласно статье 24 указанного Соглашения, denunciation (денонсация) вступает в силу по истечении 12 месяцев с момента уведомления депозитария (Исполнительного комитета СНГ). Таким образом, для Украины действие соглашения прекратилось с конца ноября 2023 года.

Позиция Российской Федерации

В ответ на действия украинской стороны, Министерство труда и социальной защиты РФ и Социальный фонд России (СФР) заявляли о сохранении обязательств по выплате пенсий гражданам Украины, проживающим в России, на основе внутреннего законодательства (ФЗ-400 «О страховых пенсиях») и принципов взаимности, однако механизм суммирования стажей по СНГ-соглашению для новых назначений стал недоступен.

Текущий статус пенсионных выплат (на 2026 год)

На момент написания статьи (май 2026 года) ситуация выглядит следующим образом:

Граждане Украины, проживающие в РФ

• Назначенные до denunciation: Пенсии, назначенные по СНГ-соглашению до ноября 2023 года, продолжают выплачиваться. Пересчеты производятся по общим правилам (индексация).
• Новые назначения: Для лиц, обращающихся за пенсией после вступления в силу денонсации, применяется Федеральный закон от № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Стаж, приобретенный в Украине, может быть подтвержден документами (трудовая книжка, архивы, справки), но автоматического суммирования через межведомственный электронный обмен данными нет.
• Временное соглашение о «северянах»: Действие данного двустороннего соглашения также считается прекращенным в связи с денонсацией базового рамкового соглашения и отсутствием дипломатических отношений, обеспечивающих работу смешанных комиссий.

Граждане РФ, проживающие в Украине

• Выплаты российских пенсий на территорию Украины с 2022 года фактически прекращены из-за отсутствия банковских каналов (отключение от SWIFT, санкции против российских банков-операторов Пенсионного фонда) и закрытия территориальных органов СФР в Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областях (до их интеграции в российскую правовую систему).
• Граждане РФ, находящиеся на контролируемой Украиной территории, не могут получать российские пенсии через официальные каналы. Возможен только получение через третьих лиц или при личном визиде в РФ (сложно из-за закрытого воздушного пространства).

Соглашения с третьими странами (Контекст)

Информация из открытых источников указывает на то, что Украина активно развивает двусторонние пенсионные соглашения с странами ЕС (Германия, Польша, Чехия, Эстония и др.), Израилем и Канадой. По данным Минфина Украины за 2021 год, ратификация соглашений с Германией и Израилем предполагала дополнительные расходы Пенсионного фонда Украины на сумму более 10,6 млрд грн в год. Это демонстрирует вектор переориентации украинской пенсионной политики на западные стандарты и принципы «тотального» стажа (без учета северных коэффициентов РФ).

Практический порядок действий для пенсионеров (2024–2026 гг.)

Для лиц, переехавших из Украины в РФ после 2022 года:

1. Оформление статуса: Получение ВНЖ/РВП/Гражданства РФ.
2. Сбор документов: Трудовая книжка (оригинал/копия), справки о зарплате до 2000 года (архивы), документы об образовании, свидетельства о рождении детей (для матерского капитала/стажа ухода).
3. Обращение в СФР (МФЦ/Госуслуги): Заявление на назначение страховой пенсии по старости/инвалидности по общему праву (ст. 30 ФЗ-400).
4. Подтверждение украинского стажа: СФР запрашивает данные у ПФУ через международные каналы (если работают) или требует от заявителя предоставления нотариально заверенных переводов документов. На практике часто требуется судебное установление факта трудового стажа.

Подтверждение факта жизни (выживания)

Для получателей пенсий, назначенных по старым соглашениям, процедура подтверждения факта жизни остается обязательной. На 2026 год актуальны способы:

• Личное явление в клиентскую службу СФР (для проживающих в РФ).
• Через уполномоченные банки-агенты (Сбер, Почта Банк и др.).
• Дистанционно — через портал Госуслуг (ЕСИА) с подтвержденной учетной записью.
• Через нотариусов / консульские учреждения РФ за границей (для проживающих за рубежом, но не в Украине).

Судебная практика и проблемные вопросы

Отсутствие действующего международного договора порождает массив судебных споров. Основные категории дел:

• Установление факта трудового стажа: Граждане обращаются в суды РФ с иском об установлении факта работы на предприятии, находившемся на территории УССР/Украины, если архивы не выдают справки или предприятие ликвидировано. Суды часто идут навстречу, принимая свидетельские показания и косвенные доказательства (фото, награды, медкнижки).
• Признание прав на «северной» пенсии: Споры о применении коэффициентов 1.3–1.5 к стажу за работу на Крайнем Севере. Суды РФ применяют нормы ФЗ-400 (ст. 32), требующие подтверждения работы в перечне районов, утвержденном РФ, что не всегда совпадает с украинскими перечнями времен СССР.
• Взыскание задолженности по пенсиям: Иски к СФР о выплате пенсии за прошлые периоды (до 3 лет до обращения), если фонд отказал в назначении из-за «отсутствия соглашения».

Перспективы и экспертные оценки

Эксперты в области социального права (в т.ч. специалисты * КонсультантПлюс, профсоюзы, правозащитники) отмечают:

1. Необратимость разрыва: Возвращение к механизмам СНГ-соглашения 1992 года в текущих геополитических условиях невозможно.
2. Необходимость внутренней адаптации: РФ вынуждена решать вопросы «украинского стажа» за счет собственного бюджета СФР без реимбурсации (возмещения) со стороны Украины.
3. Цифровизация архивов: Ключевым вызовом остается доступ к архивным данным о зарплатах до 2000 года. Проект «Единый реестр стажей» в РФ не охватывает украинские архивы. Обсуждаются инициативы по созданию межведомственных шлюзов для обмена сканами документов через нейтральные юрисдикции или международные организации (МОП, МСС), но на 2026 год это на стадии переговоров.

История пенсионных соглашений между Россией и Украиной — это путь от глубокой интеграции (СНГ-соглашение 1992 г., специальные протоколы о «северянах») к полному разрыву правовых связей в 2022–2023 гг. На данный момент действующих международных договоров в сфере пенсионного обеспечения между РФ и Украиной не существует.

Правовое регулирование перешло в плоскость национального законодательства РФ (ФЗ-400, ФЗ-167 «О государственном пенсионном обеспечении») и внутренних законов Украины. Для граждан это означает усложнение процедур подтверждения стажа, необходимость судебного защиты прав и потерю гарантий пропорционального разделения пенсионных обязательств между двумя государствами.

Рекомендуется лицам, имеющим стаж в Украине и планирующим оформление пенсии в РФ, заранее заготовить полный пакет документов, оцифровать архивные справки и проконсультироваться со специалистами по пенсионному праву для оценки рисков отказа в суммировании стажей.

Статья подготовлена на основе открытых правовых источников, данных КонсультантПлюс, Гарант, официальных сайтов СФР и ПФУ, судебной практики на . Данные о конкретных номерах телефонов, адресах архивов и фамилиях должностных лиц, подписавших исторические соглашения, частично скрыты (*) в соответствии с правилами защиты персональных данных и конфиденциальности.