Дата публикации:

Соглашение о гарантиях прав граждан государств‑участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения — это фундаментальный международный договор, подписанный 13 марта 1992 года в Москве. Он стал одним из первых правовых инструментов, регулирующих социально‑правовые отношения на постсоветском пространстве после распада СССР.

Исполнительный комитет СНГ, сознавая, что каждое государство‑участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан, признало необходимость координации усилий. Ключевой предпосылкой стало признание того, что государства‑участники имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств‑участников Соглашения.

Ключевые принципы и цели

• Принцип территориальности: Пенсионное обеспечение граждан государств‑участников и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (Статья 1).
• Принцип равенства: Гражданам других государств‑участников предоставляются права и льготы в области пенсионного обеспечения наравне с гражданами государства пребывания.
• Учет стажа: При назначении пенсий суммируется страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территории разных государств‑участников.
• Экстерриториальность выплат: Обеспечение выплаты пенсий гражданам, переехавшим на территорию другого государства‑участника.

Основные положения текста Соглашения

Сфера действия и субъекты права (Ст. 1–2)

Соглашение распространяется на граждан государств‑участников СНГ, постоянно проживающих на их территориях, а также на членов их семей. Оно регулирует вопросы назначения, пересчета и выплаты государственных пенсий по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, а также государственных социальных пенсий.

Порядок назначения пенсий (Ст. 6)

Согласно Статье 6, назначение пенсий гражданам государств‑участников Соглашения производится по месту жительства. Это означает, что компетентный орган государства, где проживает пенсионер, принимает решение о назначении выплаты на основе представленных документов, подтверждающих стаж и заработок, полученные в других республиках.

Расчет пенсионных прав (Ст. 3–5, 7–9)

1. Суммирование стажа: Страховой стаж, приобретенный на территории каждого государства‑участника, суммируется.
2. Определение заработка: Для расчета пенсии используется заработок (доход), полученный гражданином на территории государства‑участника, по законодательству которого назначается пенсия, с учетом коэффициентов пересчета.
3. Пропорциональное участие: Каждое государство‑участник участвует в финансировании пенсии пропорционально стажу, отработанному на его территории.

Взаиморасчеты между государствами (Ст. 10–12)

Порядок взаимных расчетов между компетентными органами государств‑участников по расходам на назначение и выплату пенсий определяется отдельными протоколами и соглашениями. Депозитарием Соглашения выступает Исполнительный комитет СНГ.

Порядок выхода из Соглашения (Денонсация)

Важным аспектом является Статья 13, регламентирующая возможность выхода участников из договора. Согласно ей, каждый участник данного Соглашения может выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию.

В контексте текущей геополитической ситуации (на 2026 год) вопрос денонсации актуален для ряда стран. Важно отметить, что даже в случае выхода государства из Соглашения, права граждан, уже приобретшие право на пенсию к моменту выхода, как правило, сохраняются (принцип «защиты приобретенных прав»), однако порядок их реализации может меняться и регулироваться двусторонними соглашениями или национальным законодательством.

Толкование и применимость на текущий момент (2026 год)

На статус Соглашения имеет нюансы:

• Действующие участники: Соглашением продолжают пользоваться большинство стран СНГ (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан и др.) для регулирования пенсионных отношений между собой.
• Российская Федерация: Процесс денонсации или приостановки действия в отношении отдельных стран инициировался в 2023–2024 годах. На данный момент РФ переходит на систему двусторонних соглашений (например, с Беларусью, Казахстаном, Азербайджаном, Молдовой и др.), которые приоритетны над многосторонним Соглашением 1992 г.
• Украина, Грузия, Туркмения: Не являются участниками или приостановили участие ранее.

Практический вывод для граждан: Если вы проживаете в стране‑участнице Соглашения 1992 г. и имеете стаж в другой стране‑участнице, пенсия назначается по месту жительства. Однако, если между странами заключено двустороннее соглашение, оно применяется в приоритетном порядке, так как часто содержит более благоприятные условия пересчета или упрощенный обмен данными.

Процедура реализации прав граждан (Пошагово)

1. Сбор документов: Паспорт, трудовая книжка (или выписки из ИЛС/ПФР/аналогов), документы об образовании (для льготного стажа), свидетельства о рождении детей, справки о заработке за последние 5 лет до 2002 г. (или за любой 60 месяцев по новому праву РФ/аналогам в других странах).
2. Обращение в орган по месту жительства: Пенсионный фонд / Социальный фонд / Министерство труда / Центр обслуживания населения (ЦОН) по месту регистрации/проживания;
3. Межведомственный запрос: Орган по месту жительства направляет запрос в компетентный орган страны, где отработан стаж, для подтверждения периодов работы и заработка.
4. Назначение и выплата: По итогам расчета пенсия назначается и выплачивается в валюте страны проживания.

Судебная практика и типовые проблемы

• Подтверждение стажа «союзного» периода: Сложности возникают при утрате архивов (например, в зонах конфликтов). Допускаются свидетельские показания, справки из архивов, домовые книги.
• Пересчет пенсий: При изменении законодательства страны назначения пенсия подлежит пересчету. Споры часто касаются курса валют для пересчета заработка «союзного» периода.
• Двойное пенсионное обеспечение: Соглашение не исключает права на получение пенсии по законодательству двух стран, если выполнены условия каждого из них (например, пенсия по старости в одной стране и пенсия за выслугу лет в другой), если иное не предусмотрено двусторонними договорами.

Нормативная база и ссылки на источники

Для глубокого изучения рекомендуется обратиться к первоисточникам в правовых системах:

• Официальный текст: «Соглашение стран СНГ от О гарантиях прав граждан государств‑участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (Редакция от с последними изменениями). Доступен в системах Контур.Норматив, ГАРАНТ, КонсультантПлюс.
• Депозитарий: Исполнительный комитет СНГ (г. *).
• Национальное законодательство: Законы государств‑участников «О пенсионном обеспечении», «О обязательном пенсионном страховании», регулирующие механизм применения международных договоров (ст. 15 Конституции РФ и аналогичные нормы в других странах).

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Вопрос: Я работал в Казахстане до 1992 года, теперь живу в России. По какому закону мне назначат пенсию?

Ответ: Поскольку между РФ и РК действует Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (Астана, 2015 г.), он будет применяться в приоритетном порядке. Пенсию назначит Социальный фонд РФ по месту жительства.

Вопрос: Действует ли Соглашение 1992 г. между Россией и Украиной?

Ответ: Нет. Украина денонсировала Соглашение. Взаиморасчеты по пенсиям не производятся. Граждане, переехавшие из Украины в РФ, оформляют пенсию по внутреннему законодательству РФ (при наличии ВНЖ/РВП/гражданства) на общих основаниях, стаж подтверждается документами.

Вопрос: Как считается заработок за советское время?

Ответ: Заработок за период до 2002 г. (в РФ) подтверждается документами и пересчитывается с учетом коэффициентов, установленных законодательством страны назначения пенсии. В Соглашении 1992 г. заложен принцип пересчета в валюту страны назначения по официальному курсу на день назначения или по специальным коэффициентам.

Резюме

Соглашение 13 марта 1992 года заложило правовую основу для защиты пенсионных прав миллионов людей на пространстве бывшего СССР. Несмотря на то, что на 2026 год оно частично вытеснено сетью двусторонних договоров (в частности, с участием РФ), оно сохраняет свою юридическую силу в межгосударственных отношениях между теми странами‑участницами СНГ, которые не заключили между собой отдельных соглашений или не денонсировали данный документ.

Ключевая гарантия — принцип назначения пенсии по месту жительства (Ст. 6) и суммирование стажа — продолжает работать, обеспечивая социальную защищенность мигрантов внутри Содружества.

Данная статья носит информационный характер. Для решения конкретных пенсионных вопросов рекомендуется обратиться в компетентный орган социального обеспечения по месту жительства или к квалифицированному юристу по пенсионному праву.