В условиях глобальной цифровизации информационная сфера перестала быть лишь вспомогательным элементом государственной машины и превратилась в стратегический ресурс национального развития. Система государственного управления в этой области представляет собой сложный, многоуровневый организм, обеспечивающий информационную безопасность, прозрачность власти и эффективность взаимодействия государства с обществом.

Теоретические основы и место информационной функции в системе госуправления

Информационная функция государства — это наполненное особым содержанием основное направление деятельности, выражающее сущность и социальное назначение власти в информационном обществе. Как отмечалось в фундаментальных работах по теории государства и права (в частности, в исследовании С*а Д. С., кандидата экономических наук, доцента Ч*ого госуниверситета, опубликованном в 2016 г.), эта функция заключается в содействии формированию информационного общества, повышении качества жизни населения путем всестороннего внедрения ИТ и одновременном создании условий для защиты прав всех субъектов информационных отношений [1].

Классификация и специфика

В системе функций государственного управления (экономической, социальной, оборонительной, экологической и др.) информационная функция занимает пересекающее (сквозное) положение. Она обеспечивает реализацию всех остальных функций за счет:

• Сбора, обработки и анализа данных для принятия управленческих решений (эвиденс-базированное управление).
• Распространения достоверной информации среди граждан и организаций (прозрачность, открытость).
• Формирования единых информационных ресурсов и реестров (кадастры, реестры населения, налоговые базы).
• Обеспечения информационной безопасности и суверенитета.

Эволюция подходов

Если в XX веке акцент делался на секретности и контроле информации, то современная парадигма (концепция «Открытого правительства», E-Government) смещает фокус на доступность, проактивное раскрытие данных и цифровые сервисы. Переход к «Цифровому государству» требует не просто автоматизации существующих процессов, а их полной реинженерии.

Субъектная структура системы управления

Система управления в информационной сфере строится по вертикали власти и включает три ключевых уровня:

Федеральный уровень (Стратегическое руководство и нормативное регулирование)

1. Президент РФ — определяет главные направления государственной политики в сфере информационной безопасности, утверждает Доктрину информационной безопасности, Стратегию развития информационного общества.
2. Правительство РФ, осуществляет прямое руководство системой, утверждает федеральные целевые программы (например, «Цифровая экономика», «Информационное общество»), координирует деятельность ведомств.
3. Профильные министерства и ведомства:
   • Минцифры РФ (Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций) — главный федеральный исполнительный орган по регулированию ИТ, связи, почты, СМИ, персональных данных, координатор проекта «Цифровое государственное управление».
   • ФСТЭК России, техническая защита конфиденциальной информации, защита ГИС, криптографическая защита.
   • ФСБ России — обеспечение информационной безопасности государства, контроль за криптографией, защита КИИ (критической информационной инфраструктуры).
   • Роскомнадзор — надзор в сфере СМИ, персональных данных, доменных имен, контроль за законностью распространения информации.
   • Минэкономразвития — нормативное регулирование цифровой среды, стандартизация, регуляторные «песочницы».

Региональный уровень (Имплементация и адаптация)

Органы исполнительной власти субъектов РФ (Министерства/Департаменты/Комитеты по информатизации и связи) адаптируют федеральные стратегии под региональные специфики, управляют региональными сегментами ЕРПГУ/РПГУ, обеспечивают цифровизацию региональных услуг и защиту региональных ГИС.

Муниципальный и оперативный уровень (Доставка услуг)

МФЦ (Мои Документы), администрации городских/сельских поселений, бюджетные учреждения (школы, поликлиники, ЗАГСы) — конечные точки взаимодействия с гражданином, где информационная политика материализуется в конкретных цифровых сервисах.

Ключевые правовые и организационные инструменты

Нормативная база

Управление осуществляется на основе иерархии нормативных актов:

• Конституция РФ (ст. 24, 29 — право на информацию, тайну связи).
• Федеральные законы: «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (№ 149-ФЗ), «О персональных данных» (№ 152-ФЗ), «О предоставлении гос. и мун. услуг» (№ 210-ФЗ), «Об электронной подписи» (№ 63-ФЗ), «О критической информационной инфраструктуре» (№ 187-ФЗ), «О СМИ» (№ 2124-1).
• Стратегические документы: Указ Президента «О целях национального развития РФ на период до 2030 и на дальнейшую перспективу до 2036 г.», Стратегия развития информационного общества до 2030 г.
• Подзаконные акты: Постановления Правительства, приказы Минцифры, ФСТЭК, ФСБ (в т.ч. секретные/для служебного пользования).

Технологическая инфраструктура управления

Современная система немыслима без единых технологических платформ, являющихся «нервной системой» госуправления:

Основные направления реализации информационной функции (на 2026 год)

Цифровая трансформация госуправления (Проект «Цифровое госуправление»)

• Перевод 100% федеральных и региональных услуг в электронный вид (жизненные ситуации «Проактивные услуги», «Событийные сервисы»).
• Внедрение ИИ для анализа обращений граждан, предиктивной аналитики социально-экономических процессов, автоматизации контрольных функций.
• Развитие «Цифрового профиля» гражданина и организации (цифровой двойник субъекта права).

Обеспечение информационной безопасности и суверенитета

• Защита КИИ (187-ФЗ): обязательная категоризация объектов, модели угроз, средства защиты по требованиям ФСТЭК/ФСБ.
• Импортозамещение ПО и «железа» в госсекторе (Реестр российского ПО, ЕРАИ). Переход на отечественные ОС (Астра, РЕД ОС, Альт), СУБД, офисные пакеты.
• Суверенные интернет-сегменты: развитие ДНС-инфраструктуры, систем управления трафиком (ТСПУ), национальных криптографических алгоритмов.

Открытые данные и прозрачность (Open Data / Open Government)

• Портал data.gov.ru и региональные порталы открытых данных.
• Машинно-читаемые форматы (JSON, XML, CSV), API для разработчиков и бизнеса;
• Индексы открытости и оценка эффективности раскрытия информации (народий контроль, независимые аудиты).

Регулирование новых технологических реалий

• Искусственный интеллект: Кодекс этики ИИ, регуляторные «песочницы» (Минэкономразвития), маркировка контента, созданного нейросетями.
• Блокчейн / DLT: Использование в нотариате, ГИС ЖКХ, электронном голосовании (ДЭГ), трекинге лекарств/алкоголя (Честный ЗНАК).
• Большие данные (Big Data): Анализ анонимизированных массивов для принятия управленческих решений (управление трафиком, эпидемиологией, загрузкой соцобъектов).

Проблемные зоны и вызовы

Несмотря на достигнутые успехи (РФ входит в топ-20 по индексу EGDI ООН), система сталкивается с системными рисками:

1. Фрагментированность данных и «цифровые изоляты»: Отсутствие единого стандарта семантической совместимости между ГИС разных ведомств. СМЭВ решает транспортную задачу, но не задачу смысла данных.
2. Качественные проблемы реестров: Дубликаты, ошибки, устаревшие данные в ЕГРН, ЕГРЮЛ, реестрах населения приводят к отказу в услугах и некорректной аналитике.
3. Кадровый голод: Дефицит квалифицированных архитекторов ГИС, аналиков данных, специалистов по ИБ в госсекторе (низкие зарплаты, бюрократия, возрастной кризис кадров).
4. Киберугрозы и дезинформация: Рост числа инцидентов (ransomware, DDoS, утечки ПДн), гибридные операции против информационной инфраструктуры.
5. Цифровое неравенство: Низкая цифровая грамотность пожилых, жителей сельских территорий, лиц с ОВЗ; проблемы доступности инфраструктуры (покрытие связью, скорость).
6. Баланс безопасности и доступности: Жесткие меры защиты (блокировки, обязательная идентификация, запрет VPN/анонимизаторов) снижают удобство сервисов и вызывают социальное напряжение.

Перспективы развития: вектор 2030+

Стратегическое развитие системы управления в информационной сфере будет определяться тремя трендами:

Переход к «Проактивному государству» (Anticipatory Government)

От реакции на запрос гражданина — к предвосхищению потребностей на основе аналитики больших данных. Пример: автоматическое назначение пособий при рождении ребенка без заявления, проактивное уведомление об истечении сроков документов, предиктивное обслуживание инфраструктуры.

Формирование «Цифровых двойников» территорий и отраслей

Создание виртуальных моделей городов (Smart City), регионов и производственных объектов для моделирования управленческих решений до их внедрения в физическом мире (управление трафиком, экологией, строительством, логистикой).

Международное информационное сотрудничество и суверенитет

Развитие переграничного электронного взаимодействия (ЕАЭС, БРИКС, ШОС — взаимопознание ЭЦП, идентификаторов, обмен данными для бизнеса и граждан) при одновременном укреплении национального правового и технологического суверенитета.

Система государственного управления в области информационных функций прошла путь от архивирования бумажных документов к управлению массивами больших данных и нейросетями. Ключевым итогом современного этапа становится понимание: информация — это не просто ресурс, а среда обитания современного государства.

Дальнейшая эффективность системы зависит не столько от закупки нового «железа» или ПО, сколько от:

• Качества управления данными (Data Governance) — единых стандартов, владельцев данных, ответственности за качество.
• Смены организационной культуры: переход от ведомственного егоизма к межведомческому обмену «по умолчанию».
• Инвестиций в человеческий капитал — обучение чиновников цифровой грамотности, привлечение талантов в госсектор.
• Построения гибкого регулирования (regulatory sandboxes), способного идти в ногу с ИИ, квантовыми вычислениями и Web3.

Только системный подход, объединяющий правовое, организационное, технологическое и кадровое обеспечение, позволит реализовать информационную функцию государства в полной мере — во благо безопасности, развития и благополучия граждан.

---

Список использованных источников и нормативных актов

1. С**а Д. С. Информационная функция в системе функций государственного управления // Молодой ученый. — 2016. — № 38. — С. 1123. URL: https://moluch.ru/th/5/archive/38/1123 (дата обращения: ).
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием ).
3. Федеральный закон от № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
4. Федеральный закон от № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации».
5. Указ Президента РФ от № 309 «О целях национального развития Российской Федерации на период до 2030 и на дальнейшую перспективу до 2036 года».
6. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы (утв. Приказом Правительства РФ от № 996-р).
7. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от № 646).
8. Отчеты Единого портала госуслуг (gosuslugi.ru) и Минцифры РФ за 2023–2025 гг.
9. UN E-Government Survey 2024 / 2026 (данные ООН по индексу EGDI).

Примечание: В статье использованы общедоступные нормативные акты, открытые отчеты ведомств и научные публикации. Персональные данные авторов научных работ и наименования учебных заведений частично замаскированы в соответствии с политикой конфиденциальности.