Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Локальные нормативные акты (ЛНА) — это правовая основа внутренней жизни любой образовательной организации. Они регламентируют отношения между участниками образовательного процесса, устанавливают правила внутреннего распорядка, порядок приема и перевода обучающихся, систему оценки, оплаты труда и многое другое. Грамотное оформление и своевременное обновление локальных актов — залог правовой безопасности школы и успешного прохождения проверок контролирующих органов.

Нормативная база: на чем строится система ЛНА школы

Деятельность образовательных организаций в РФ регулируется иерархией нормативных правовых актов. Локальные акты школы не должны противоречить актам высшей юридической силы:

Конституция РФ и Федеральный закон от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (основной закон).
Федеральные законы: «О правах ребенка», «О персональных данных», «О противодействии коррупции», Трудовой кодекс РФ (в части трудовых отношений).
Постановления Правительства РФ и Приказы Минпросвещения РФ (ранее Минобрнауки/Минобразования).
Региональное законодательство (законы субъектов РФ, акты исполнительной власти региона).
Устав образовательной организации — главный локальный акт, определяющий статус, цели, структуру и компетенции школы.

Важно: Согласно ч. 2 ст. 30 ФЗ-273, локальные нормативные акты принимаются образовательной организацией в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством РФ. Они обязательны для исполнения всеми участниками образовательных отношений в данной организации.

Примерный перечень локальных актов (методические рекомендации)

Единого жестко утвержденного федеральным уровнем перечня локальных актов, обязательного для всех школ без исключения, не существует. Однако Управлением общеобразовательных учреждений и инспектирования Минобразования РФ (ныне функции выполняет Минпросвещения РФ) были разработаны методические рекомендации с примерным перечнем, на которые ориентируются школы и органы управления образованием.

Основные блоки локальных актов (Приложение 1 к методическим рекомендациям):

Учредительные и статусные документы: Устав, Лицензия на образовательную деятельность, Свидетельство о государственной аккредитации (копии).
Органы управления и самоуправления: Положение о Совету школы (Наблюдательном совете), Положение о Педагогическом совете, Положение о Генеральном собрании работников, Положение о старшинском/ученическом совете.
Организация образовательного процесса:
- Положение об организации учебного процесса (режима занятий, каникул, длительности уроков).
- Учебный план и Календарный учебный график (утверждаются ежегодно).
- Положение о промежуточной и государственной итоговой аттестации (ОГЭ, ЕГЭ, ГВЭ).
- Положение о порядке перевода, отчисления и восстановления обучающихся.
- Положение об индивидуальном учебном плане (ИУП), в т.ч. ускоренном обучении.
- Положение о формах получения образования (очное, заочное, самообразование, семейная форма).
Прием и зачисление обучающихся: Положение о порядке приема на обучение (в 1 класс, на профильное обучение), Положение о комиссии по приему.
Внеучебная деятельность и воспитание: Программа воспитания, Положение о внеучебной деятельности, План воспитательной работы.
Охрана труда, БЖД и санитария: Правила внутреннего распорядка обучающихся, План эвакуации, ЛНА по охране труда (инструкции, положения о комиссиях), Положение о режиме доступа в здание школы.
Информационная безопасность и защита данных: Положение о защите персональных данных, Положение о запрете использования мобильных телефонов (смартфонов) во время учебного процесса (с обязательно по ФЗ-472).
Кадровое и финансово-хозяйственное обеспечение: Коллективный договор, Положение о заработной плате (система оплаты труда), Положение о премировании, Положение о служебных командировках, ЛНА по закупкам (44-ФЗ/223-ФЗ).
Противодействие коррупции: Положение о противодействии коррупции, Кодекс этики и деловой культуры работников, Положение о комиссии по рассмотрению конфликта интересов.
Языковая политика: Локальный акт, устанавливающий язык (языки) образования (ст. 14 ФЗ-273).

Ключевые изменения и актуальные требования 2024–2026 гг.

При разработке или актуализации ЛНА в 2026 году необходимо учесть недавние законодательные нововведения:

Запрет смартфонов на уроках (ФЗ от № 472-ФЗ)

С 01 сентября 2024 года во всех школах России введен запрет на использование мобильных телефонов (смартфонов) во время учебного процесса. Школа обязана разработать и утвердить локальный акт (Положение или Порядок), регламентирующий:

Порядок сдачи/хранения устройств (коробки, сейфы, сумки).
Исключения (чрезвычайные ситуации, угроза жизни/здоровью, медицинские показания).
Меры ответственности за нарушение (воспитательные, не дисциплинарные штрафы).

Единые федеральные программы и Учебные планы

Внедрение Федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) третьего поколения и Федеральных рабочих программ (ФРП) требует пересмотра:

Основной образовательной программы (ООП) школы.
Учебного плана (введение обязательных модулей: «Основы безопасности и обороны Родины», «Труд (технология)», обновленные ФРП по всем предметам).
Положения об организации обучения по адаптированным ОП (АООП) для обучающихся с ОВЗ.

Противодействие коррупции и деловая этика

Актуализированы требования к Кодексу этики работников образования. Необходимо включить нормы о недопустимости вовлечения обучающихся в политические действия, соблюдении нейтралитета, правилах использования соцсетей педагогами.

Инклюзивное образование и ТПМПК

ЛНА должны регламентировать взаимодействие с Территориальными психолого-медико-педагогическими комиссиями (ТПМПК), порядок создания специальных условий, работы тьюторов и помощников (тьюторского сопровождения).

Где найти надежные образцы и шаблоны ЛНА для школы

Использование устаревших шаблонов из интернета (2017–2020 гг.) несет высокие риски. Рекомендуется обращаться к проверенным официальным и экспертным источникам:

Источник	Что предлагает	Особенности
Сайт Минпросвещения РФ (минпросвещения.рф)	Примерные формы ЛНА, актуализированные в соответствии с последними поручениями и ФГОС 3 поколения.	Официальный источник, бесплатно, требует доработки под конкретную школу.
СПб АППО (Санкт-Петербургская академия постдипломного педагогического образования)	Раздел «Примерные формы локальных нормативных актов образовательных организаций».	Качественная экспертиза, учитывают судебную практику, регулярно обновляются.
Информационный портал menobr.ru (Справочная система «Образование»)	Подборка готовых положений, порядков и ЛНА. Документы составлены экспертами с учетом изменений (данные на ).	Платная подписка / демо-доступ. Готовые к использованию тексты с комментариями юристов.
Региональные ИОРО / ЦПМ / УО (Институты развития образования)	Методические рекомендации и образцы ЛНА с учетом регионального законодательства (например, Ярославская область, Республика Крым и др.).	Учитывают местные особенности (региональные компоненты, языки народов РФ).
Профессиональные правовые системы (ГАРАНТ, КонсультантПлюс, Кодекс)	Базы «Локальные акты образовательного учреждения», приложения с перечнями и образцами (статус на март 2017 в некоторых офлайн-версиях, онлайн, актуальнее).	Требуют лицензии. Удобны для поиска судебной практики по конкретным спорам.
Сайты конкретных школ (опыт коллег)	Пример: Лицей №6 им. академика Г.Н. Флёрова (публикует Положение о комиссии по приему на профильное обучение, Положение об ИУП и др.).	Реальные работающие документы. Обязательно адаптируйте под свой Устав! Не копируйте слепо реквизиты (), ФИО директоров (), адреса (*).

Алгоритм разработки и утверждения локального акта в школе

Процедура принятия ЛНА должна быть зафиксирована в Уставе школы. Типичный алгоритм:

Инициатива: От директора, зама, методиста, профсоюза, родительского комитета.
Разработка проекта: Ответственное лицо (юрист школы, зам. по УВР, методист) готовит проект на основе актуального образца.
Внутренняя экспертиза: Проверка на соответствие Уставу, ФЗ-273, ТК РФ, региональным законам, отсутствие коллизий с действующими ЛНА.
Согласование: С профсоюзным органом (если затрагивает права работников — ст. 372 ТК РФ), с родительским комитетом/Советом школы (если затрагивает права обучающихся/родителей).
Обсуждение на Педагогическом совете: Протокол заседания (обязателен для ключевых документов: ООП, Учебный план, Положение об аттестации, Правила внутреннего распорядка).
Утверждение приказом директора: Приказ о утверждении ЛНА. В приказе указываются: дата вступления в силу, ответственные за исполнение, порядок ознакомления;
Ознакомление под роспись: Все заинтересованные стороны (работники, обучающиеся, родители) должны быть ознакомлены с актом под личную подпись до вступления в силу.
Размещение: Опубликовать на официальном сайте школы в разделе «Сведения об образовательной организации» -> «Документы» -> «Локальные нормативные акты» (требование ст. 28 ФЗ-273 и Приказа Минпросвещения о структуре сайта).
Учет и хранение: Ведение журнала регистрации ЛНА ( или электронный), хранение оригиналов приказов и проектов с резолюциями.

Типичные ошибки при работе с ЛНА (чек-лист для самопроверки)

Противоречие Уставу. ЛНА не может расширять права или устанавливать обязанности, не предусмотренные Уставом.
Игнорирование мнения профсоюза. Для актов, затрагивающих трудовые права (оплата труда, режим труда, охрана труда), согласие профсоюза обязательно (ст. 372 ТК РФ). Отсутствие протокола согласования — основание для признания акта недействительным судом.
Устаревшие ссылки. Ссылки на отмененные приказы Минобрнауки (до 2020 г.), старые ФГОС, несуществующие структурные подразделения.
Отсутствие даты вступления в силу. Акт вступает в силу с момента подписания приказом или с указанной в приказе даты, но не ранее ознакомления заинтересованных лиц.
Непубликация на сайте. Штрафы по КоАП (ст. 5;39, 13.19, 19.7) за нарушение требований по раскрытию информации.
Копирование «как есть» с сайта другой школы. Остаются чужие реквизиты (), ФИО (), адреса (*), названия органов управления образования другого региона.
Отсутствие ЛНА по обязательным вопросам. Нет Положения о запрете смартфонов, нет актуализированного Положения о защите ПДн, нет Положения о ТПМПК/инклюзии.

Структура типового локального акта (образец оформления)

Каждый ЛНА должен иметь единую структуру, утвержденную делопроизводством школы (ГОСТ Р 7.0.97-2016):

ПОЛОЖЕНИЕ
о [наименование предмета регулирования, например: порядке организации горячего питания обучающихся]
МБОУ «СОШ № » г.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящее Положение разработано в соответствии с: ФЗ-273, ст. ; СанПиН -21; Уставом МБОУ «СОШ № *»; Приказом Минпросвещения от .. № *..;
Настоящее Положение определяет порядок..., права и обязанности участников..., ответственность за нарушение...

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА / ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
...
...

КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Контроль за исполнением возлагается на *.
За нарушение настоящего Положения виновные лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ и локальными актами школы.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящее Положение вступает в силу с даты утверждения приказом директора.
Признать недействительным Приказ директора от .. № * «Об утверждении Положения...» (если есть предыдущая версия).
Ознакомить под роспись педагогических работников / обучающихся / родителей.

ДИРЕКТОР МБОУ «СОШ № » _____________ / /
«___» _____________ 20 г.

Электронные базы и программы для управления документооборотом

Для системной работы с ЛНА школы используют:

Электронные базы шаблонов (например, программа «Локальные акты (школы)», обновляемая с марта 2017 г. и далее, содержит ~65 образцов документов).
Системы управления документооборотом (СЭД) — 1С:Документооборот, Диадок, СБИС, «Электронная школа» (региональные порталы). Позволяют вести журнал регистрации, маршруты согласования, контроль сроков действия и версионность.
Модули на сайте школы для автоматической публикации утвержденных приказов в раздел «ЛНА».

Работа с локальными актами, это не разовое действие «на проверку», а непрерывный процесс правового сопровождения деятельности школы.

Рекомендации:

Проводите аудит ЛНА ежегодно в августе перед началом учебного года (проверка актуальности ссылок, соответствия новым ФГОС/ФРП, изменений в трудовом законодательстве).
Создайте рабочую группу по правовому сопровождению (директор, зам. по УВР, юрист/методист, профсоюз, родительский комитет).
Используйте только актуальные образцы с сайтов Минпросвещения, СПб АППО, региональных ИОРО или проверенных профессиональных систем (menobr.ru, ГАРАНТ-онлайн).
Обязательно адаптируйте каждый образец: замените маски () на реальные данные своей школы (полное наименование, ОГРН, ИНН, адрес , ФИО директора , контактный телефон , email *).
Обеспечьте доступность ЛНА для всех участников: на сайте, на информационных стендах в холле, в электронном журнале (ЭлЖур/Дневник.ру/Сетевой Город).
Ведите реестр ЛНА (Журнал регистрации) с колонками: №, Наименование, Номер и дата приказа утверждения, Дата вступления в силу, Срок действия / Дата отмены, Ответственный, Дата публикации на сайте.

Грамотная система локальных актов защищает школу от правовых рисков, конфликтов с родителями и прокуратурой, создает прозрачные и понятные правила игры для педагогов и детей. Инвестирование времени в их качественную разработку сегодня экономит ресурсы на урегулирование споров завтра.

Статья подготовлена на основе открытых источников интернета (данные на ), нормативных правовых актов РФ и методических рекомендаций Минпросвещения РФ. Данная информация носит справочный характер. Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обратиться к юристу образовательной организации или в региональное управление образования.