Регламент Правительства Самарской области, это основной нормативный правовой акт, регламентирующий организацию работы высшего исполнительного органа власти региона. Он определяет порядок формирования правительства, его компетенцию, порядок проведения заседаний, принятия решений и контроля за их исполнением. Данная статья основана на информации из открытых источников (на ) и охватывает историю принятия, структуру и ключевые изменения документа.
Правовая основа и принятие
Регламент был утвержден Постановлением Правительства Самарской области от № 92 (в качестве Приложения). В соответствии с п. 1.1 Регламента, он разработан на основании и в исполнение Устава Самарской области, а также федеральных законов, регулирующих общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ.
- Дата принятия: 04 июля 2007 г.
- Номер акта: Постановление № 92.
- Вступление в силу: с момента официального опубликования (если иное не установлено самим постановлением).
- Юридическая сила: Региональный нормативный правовой акт высшего исполнительного органа.
Структура Регламента (типовая композиция)
Хотя полный текст документа объемен, его структура традиционно включает следующие разделы (главы), которые закреплены в типовых регламентах правительств субъектов РФ:
- Общие положения: правовая основа, принципы деятельности (законности, коллективности, публичности, ответственности), система органов исполнительной власти области.
- Состав и формирование Правительства: порядок назначения Председателя Правительства (Губернатора), вице-губернаторов, министров и руководителей ведомств. (ФИО конкретных должностных лиц в тексте Регламента не закрепляются, они меняются при ротации; в открытых источниках фамилии чиновников маскируются: *).
- Компетенция Правительства: перечень вопросов, отнесенных к его ведению (бюджет, налоги, имущество, социальная сфера, экономика, контроль и надзор).
- Организация работы Правительства:
- План работы на год/квартал.
- Порядок подготовки и рассмотрения вопросов (инициатива, экспертиза, согласование).
- Работа с обращениями граждан и организаций.
- Заседания Правительства:
- Периодичность (обычно не реже 1 раза в месяц).
- Порядок повестки дня.
- Кворум и порядок голосования (простое большинство, при равенстве — решающий голос Председателя).
- Формы заседаний: очные, заочные (опросом), смешанные.
- Принимаемые акты: Постановления (нормативные и индивидуальные), Распоряжения. Порядок подписания, официального опубликования и вступления в силу.
- Контроль за исполнением актов: роль Аппарата Правительства, ведомств, порядок отчетности.
- Информационная открытость: порядок размещения информации о деятельности в сети Интернет.
- Заключительные положения: порядок внесения изменений, признание утратившими силу старых актов.
Ключевые принципы деятельности
Согласно Регламенту, деятельность Правительства Самарской области строится на принципах:
- Верховенства закона — все акты должны соответствовать Конституции РФ, Уставу области и федеральному законодательству.
- Коллективности — решения принимаются большинством голосов членов Правительства.
- Публичности и открытости — заседания могут быть открытыми, информация о деятельности размещается на официальном портале (samara.gov.ru и портале правовой информации).
- Ответственности — члены Правительства несут персональную ответственность за порученные направления деятельности;
Порядок подготовки и принятия решений (Документооборот)
Это один из самых регламентированных процессов. Упрощенная схема выглядит так:
- Инициатива: право законодательной инициативы у Губернатора, членов Правительства, депутатов Областной Думы, судов и т.д. Внутри Правительства — инициатива вице-губернаторов/министров.
- Подготовка проекта: ответственное ведомство готовит проект акта, обоснование, финансово-экономическое заключение.
- Согласование: обязательное согласование с:
- Юридическим департаментом (правовая экспертиза).
- Министерством финансов (финансовое обеспечение).
- Иными заинтересованными ведомствами.
- Аппаратом Правительства (организационно-техническое оформление).
- Вынос на заседание: проект включается в повестку дня за подписью Председателя Правительства (Губернатора) или уполномоченного вице-губернатора.
- Рассмотрение и голосование: докладчик, обсуждение, голосование.
- Подписание и опубликование: акт подписывается Председателем Правительства, направляется на официальное опубликование в газете «Самарские известия» (или ином установленном Уставом источнике) и на официальном интернет-портале.
Информационная открытость и доступ к информации
Важным этапом развития Регламента стало принятие Постановления Правительства Самарской области от № 686 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Губернатора Самарской области, Правительства Самарской области и органов исполнительной власти Самарской области, размещаемой в сети Интернет».
Данный акт (внесенный в Регламент или действующий в связке с ним) устанавливает:
- Перечень информации, подлежащей обязательному размещению: структура, полномочия, нормативные акты, отчеты о деятельности, сведения о доходах/имуществе должностных лиц (с маскировкой персональных данных: *), реестры разрешительных документов.
- Периодичность обновления: в соответствии с утвержденным Перечнем (оперативно для актов, ежеквартально/ежегодно для отчетов).
История изменений и актуальная редакция (на 2026 год)
Регламент — «живой» документ, изменяемый по мере изменения законодательства и структуры власти. Ключевые вехи изменений (судя по регистру нормативных актов):
| Год | Номер акта | Суть изменений / Примечание |
|---|---|---|
| 2007 | Пост. № 92 | Первоначальное утверждение Регламента. |
| 2014 | Пост. № 686 | Регламентация информационной открытости (ФЗ-8, ФЗ-210). |
| 2021 | Пост. № 979 (ред. ) | Изменения в соц. сфере (прожиточный минимум) — косвенно затрагивают компетенцию. |
| 2022 | Пост. № 683 | Использование резервного фонда — процедура срочных расходов. |
| 2024 | Пост. № 956 (от ) | Предельная стоимость койко-дня (медицина) — пример секторального акта. |
| 2025 | Пост. № 187 (от ) | Утверждение состава Молодежного правительства (консультативный орган). |
| 2025 | Пост. № 402 (от ) | Актуальные организационные изменения (структура/штат). |
Важно: Для работы с действующей редакцией Регламента необходимо использовать системы правовой информации (КонсультантПлюс, Гарант, Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru) или раздел «Нормативная база» на сайте gov.samara.ru), так как на текст включает десятки поправок.
Контроль за исполнением постановлений и распоряжений
Раздел Регламента, посвященный контролю, определяет:
- Контрольные сроки: устанавливаються в самом акте (постановлении/распоряжении) или стандартные (30 дней, если иное не указано).
- Ответственные исполнители: вице-губернаторы, министры, руководители ведомств (ФИО в поручениях указываются открыто, в обобщенных отчетах — *).
- Мониторинг: Аппарат Правительства (Департамент по организации работы Правительства) ведет учет поручений, готовит сводки для заседаний Президиума/Правительства.
- Последствия неисполнения: служебные записки, представление о неполном исполнении, вопросы о доверии/отзыве (для назначаемых должностных лиц).
Особенности текущей практики (2024–2026 гг.)
Анализ недавних постановлений (№ 187, № 402, № 956) показывает тренды, отраженные в практике применения Регламента:
- Цифровизация документооборота: полный переход на электронное согласование проектов актов через АИС «Закладка» / ГИС «Законодательное дело».
- Расширение заочного формата: активное использование процедуры опроса членов Правительства для срочных вопросов (бюджетные секвестры, ЧС, санитарные меры).
- Молодежное правительство: институционализация консультативных органов при Правительстве (Пост. № 187 от ) как элемента кадровой резервирования.
- Финансовая дисциплина: строгая регламентация расходования средств резервного фонда (Пост. № 683 от 2022 г., актуализируемая ежегодно).
Где найти официальный текст
Официально действующая редакция Регламента Правительства Самарской области подлежит обязательному официальному опубликованию. Источники:
- Официальный сайт Правительства Самарской области:
https://gov.samara.ru→ Раздел «Документы» → «Нормативные правовые акты» → «Постановления Правительства». - Официальный интернет-портал правовой информации:
http://pravo.gov.ru(реестр НПА субъектов РФ). - Региональный портал «Законы Самарской области»: (если действует региональная система).
- Платные правовые системы: КонсультантПлюс, Гарант, Кодекс (имеют историю версий и комментарии).
- Газета «Самарские известия» — официальный печатный источник опубликования законов и постановлений области.
Резюме
Регламент Правительства Самарской области (Пост. от № 92) является фундаментальным документом, обеспечивающим системность, законность и прозрачность работы исполнительной власти региона. За почти 20 лет он эволюционировал от бумажного регламента заседаний к цифровому стандарту управления, интегрирующему требования федеральных законов о предоставлении госуслуг, открытых данных и антикоррупционной экспертизе.
Для практической работы (подготовка проектов актов, обжалование решений, анализ компетенции) необходимо оперировать исключительно актуальной редакцией с учетом всех изменений на текущую дату (), проверяя ее через официальные правовые базы данных.
Примечание: В статье использована информация из открытых источников на дату . Персональные данные должностных лиц (фамилии, контакты) в соответствии с политикой конфиденциальности частично скрыты под маской (*); Для получения юридически значимой информации обращайтесь к официальным источникам.