Реестр защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) города Москвы — это единая автоматизированная информационная система, предназначенная для учета, контроля и управления фондом укрытий и защитных сооружений, обеспечивающих защиту населения и территории столицы от поражающих факторов современных средств поражения и последствий чрезвычайных ситуаций․ Ведение данного реестра регулируется комплексом нормативных правовых актов федерального и городского уровней․
Нормативно-правовая база
Деятельность по ведению Реестра ЗС ГО Москвы строится на следующих ключевых документах:
- Федеральный закон от № 404-ФЗ «О гражданской обороне» (ст․ 14, 15) — определяет понятия, категории ЗС и полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ․
- Постановление Правительства РФ от № 517 «Об утверждении Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» — регламентирует взаимодействие систем․
- Закон города Москвы от № 31 «О гражданской обороне в городе Москве», устанавливает особенности организации ГО на территории столицы, в т․ч․ полномочия Департамента гражданской обороны, защиты населения и чрезвычайных ситуаций (Департамента ГО и ЧС Москвы)․
- Постановление Правительства Москвы, утверждающее Порядок ведения Реестра защитных сооружений гражданской обороны города Москвы (актуальная редакция)․
- СП 118․13330․2022 «Защитные сооружения․ Основные положения» (актуализированная редакция СНиП 11-03-2001) — технические требования к классификации и содержанию сооружений․
Структура и классификация объектов Реестра
Реестр включает сведения о всех видах защитных сооружений, расположенных на территории города, независимо от формы собственности (государственная, муниципальная, частная, смешанная)․ Классификация ведется по нескольким основаниям:
По назначению (классу устойчивости и вместимости)
- Укрытия (У) — капитальные подземные сооружения для размещения людей (персонал объектов, жители жилых домов, прохожие)․ Делятся на классы (1-й, 2-й, 3-й, 4-й) в зависимости от устойчивости к поражающим факторам ядерного взрыва и современного высокоточного оружия․
- Противорадиационные укрытия (ПРУ) — упрощенные сооружения (часто приспособленные подвалы, первый этажи), защищающие только от ионизирующего излучения и легких осадков радиоактивных веществ․
- Простые укрытия, открытые укрытия (окопы, лежбища), приспособленные подвалы без специального усиления․
- Командные пункты и пункты управления — специализированные ЗС для обеспечения устойчивого функционирования органов власти и управления (ГО, ЧС, МЧС, МВД и др․)․
- Специальные защитные сооружения — для хранения материальных ценностей, документов, обеспечения жизнедеятельности особо важных объектов (связь, энергетика, транспорт)․
По ведомственной принадлежности
- Объекты Департамента ГО и ЧС Москвы (городские укрытия общего назначения)․
- Объекты Мосметро (станции и туннели метрополитена, приспособленные для укрытия населения, ключевой ресурс столицы)․
- Объекты ведомств и организаций (Минобороны, ФСБ, МВД, Росгвардия, Росатом, ЖД транспорт, крупные промышленные предприятия)․
- Объекты частной и жилой собственности (укрытия в подвалах МКД, ТЦ, бизнес-центров, складских комплексов)․
Состав сведений, содержащихся в Реестре
Для каждого объекта Реестр формирует единую карточку, содержащую следующие блоки данных (персональные и адресные данные в публичных отчетах маскируются):
| Блок данных | Описание полей (пример) |
|---|---|
| Идентификация | Уникальный реестровый номер (УРН), кадастровый номер ЗУ/ОКС, инвентарный номер․ |
| Адресное размещение | Адрес: г․ Москва, р-н, ул․ , д․ , строение/сооружение ․ Координаты (WGS-84 / МСК-50)․ |
| Характеристики ЗС | Тип (Укрытие/ПРУ/КП), Класс (1-4), Вместимость (чел․), Площадь (кв․м), Год постройки/реконструкции, Категория устойчивости․ |
| Правовой статус | Форма собственности, Правоустанавливающие документы (№ от ), Балансодержатель (Организация: ООО/ГБУ/ФГУП «», ИНН ), Ответственное лицо (ФИО: И․О․ , тел․: +7 () *—)․ |
| Техническое состояние | Статус (Годно / Требует ремонта / Негодно / Выведено из состава), Дата последней экспертизы/обследования, Номер акта обследования ()․ |
| Комплектация и имущество | Наличие СЖТИ (системы жизнеобеспечения), герметичных дверей, фильтров, связи, водозапаса, имущества ГО (реестровый номер имущества )․ |
| Плановые мероприятия | График текущего/капитального ремонта, даты учений/проверок, финансирование (бюджет города / внебюджетные источники), сумма сметы (* руб․)․ |
Порядок включения, исключения и изменения сведений
Процедуры работы с Реестром строго регламентированы․ Основные основания для внесения изменений:
Включение нового объекта
- Ввод в эксплуатацию нового ЗС (построенного по проекту, согласованному с Департаментом ГО и ЧС и ГУ МЧС по Москве);
- Приспособление существующего подземного помещения (подвала, паркинга) под укрытие/ПРУ по проекту реконструкции․
- Передача объекта в ведение Департамента ГО и ЧС (например, станция метро нового участка)․
Пакет документов для включения: Заявление балансодержателя, Акт приемки-сдачи, Проектная документация (экспертиза), Акт технической инвентаризации (БТИ), Правоустанавливающие документы на землю/здание․
Исключение объекта из Реестра
Исключение возможно только по решению уполномоченного органа (Департамента ГО и ЧС Москвы) на основании:
- Сноса/демонтажа здания, в котором находилось ЗС (акта сноса № *)․
- Потери объектом свойств защитного сооружения (необратимая порча, заполнение бетоном, перепланирование без согласования) — по Акту технического обследования/экспертизы․
Изменение характеристик
Вносится при: капитальном ремонте (повышение класса), переоборудовании (смена типа), смене балансодержателя/собственника, уточнении адреса/кадастрового номера․
Ответственные субъекты и их функции
| Субъект | Функции по Реестру |
|---|---|
| Департамент ГО и ЧС Москвы | Уполномоченный орган по ведению Реестра․ Ведет базу данных, утверждает отчетность, организует проверки, выдает распоряжения о включении/исключении, координирует планы ремонта․ |
| Балансодержатели (ГБУ «Жилищник», Мосметро, Департамент имущества, ведомства, частные собственники) | Обеспечивают техническое состояние ЗС, вносят первичные данные в Реестр (через ЛК/ЭДО), финансируют ремонт, назначают ответственных лиц (старших укрытий)․ |
| ГУ МЧС России по г․ Москве | Методологический контроль, проведение государственной экспертизы проектов ЗС, участие в комиссиях по приемке/обследованию․ |
| Районные/окружные администрации (префектуры) | Контроль за готовностью укрытий в жилом фонде на территории округов, взаимодействие с УУЧС округов․ |
Информационные системы и доступ к данным
С 2020-х годов ведение Реестра переведено на электронную платформу — АИС «Реестр ЗС ГО Москвы» (интегрирована с ГИС ОКС, ЕГРН, АИС «Городские укрытия»)․
- Доступ для владельцев/балансодержателей: через Личный кабинет на портале pgu․mos․ru (раздел «Гражданская оборона») или специализированный модуль АИС․ Требуется усиленная квалифицированная ЭП (КЭП)․
- Межведомственный обмен: через СМЭВ 3 с Росреестром (кадастровые данные), МЧС (планы ГО), МВД (режим ЧС)․
- Открытые данные (Open Data): на портале data․mos․ru публикуются обезличенные датасеты: «Количество укрытий по округам», «Сводная вместимость фонда ЗС», «Процент годных укрытий»․ Персональные данные ответственных лиц, точные адреса секретных КП, номера телефонов в открытых данных не публикуются (заменяются на *)․
Актуальные проблемы и направления развития (на 2026 год)
- Дефицит вместимости в старом фонде: В районах застройки 1950-80-х гг․ (Хрущевки, ранние Брежневки) проектная вместимость подвалов часто не покрывает 100% жителей․ Решается за счет программы приспособления подвалов под ПРУ и строительства новых модульных укрытий․
- Износ инженерных систем: >40% СЖТИ (вентиляция, водоснабжение, санитария) имеют износ >80%․ Программа «Безопасный город» предусматривает целевой ремонт объектов в 2026-2028 гг․
- Конфликты с городским хозяйством: Размещение ТЦ, фитнес-центров, паркингов в подвалах, где по проекту должны быть укрытия․ Департамент ГО и ЧС ежегодно выявляет фактов несанкционированного перепланирования․ Судебная практика (в т․ч․ упомянутый выше случай Петербурга) подтверждает приоритет функции ГО над коммерческой выгодой․
- Цифровизация учета имущества ГО: Внедрение RFID-меток на имущество (кровати, фильтры, расходники) для автоматической инвентаризации через мобильное приложение ответственных лиц․
- Метрополитен как база укрытий: Продолжается работа по приспособлению новых станций БКЛ и линий «Солнцевской», «Рублево-Архангельской» под укрытия 1-2 классов с автономным жизнеобеспечением на 48-72 часа․
Ответственность за нарушение порядка ведения Реестра и содержания ЗС
Нарушения влекут ответственность по Кодексу об административных правонарушениях (КоАП РФ) и Закону Москвы № 31:
- Ст․ 20․6 КоАП РФ: Неисполнение законных распоряжений должностных лиц МЧС/Департамента ГО (штраф на должностных лиц до руб․, на юрлиц до руб․)․
- Ст․ 20․7 КоАП РФ: Нарушение правил гражданской обороны (несвоевременное приведение ЗС в готовность, утаивание сведений для Реестра)․
- Ст․ 5․27․1 КоАП РФ: Нарушение трудового законодательства (необучение персонала действиям в ЗС)․
- Гражданско-правовая: Взыскание ущерба, причиненного имуществу ГО (порча герметичных дверей, воровка имущества, незаконная перепланирование), в судебном порядке (иски Департамента имущества или Департамента ГО и ЧС)․
Практическое руководство: Как проверить объект в Реестре
- Зарегистрироваться/войти на pgu․mos․ru (профиль юрлица/ИП/уполномоченного лица)․
- Перейти в раздел «Услуги» -> «Гражданская оборона и защита населения» -> «Ведение реестра защитных сооружений»․
- Выбрать услугу «Получение сведений из Реестра ЗС ГО» или «Внесение сведений в Реестр ЗС ГО»․
- Заполнить заявление, указав кадастровый номер (77::*:*) или адрес․
- Приложить сканы документов (правоустанавливающие, акты обследования, проекты)․
- Подписать КЭП и отправить․ Срок рассмотрения — до 15 рабочих дней (для сложных объектов — до 30 дней)․
Реестр защитных сооружений гражданской обороны Москвы является ключевым инструментом обеспечения национальной безопасности в мегаполисе․ Его актуальность определяется не только ядерной угрозой, но и необходимостью защиты населения при техногенных ЧС, стихийных бедствиях и применении высокоточного конвенционального оружия․ Эффективность Реестра зависит от дисциплины балансодержателей, своевременности внесения данных о техническом состоянии и беспрекословного исполнения судебных актов, подтверждающих невозможность произвольного вывода объектов из учета․ Дальнейшая цифровизация и интеграция с ГИС ОКС/ЕГРН позволят перейти к режиму мониторинга готовности ЗС в реальном времени․
Данная статья подготовлена на основе открытых нормативных актов, отчетов Департамента ГО и ЧС Москвы за 2024-2025 гг․ и судебной практики на ․ Для получения юридически значимых сведений по конкретному объекту необходимо обращаться в Департамент ГО и ЧС Москвы или через портал pgu․mos․ru․ Контактный телефон справочной Департамента: +7 (495) * -․