Районная комиссия по профилактике правонарушений (далее — КДН или Комиссия) является ключевым координирующим органом местного самоуправления, обеспечивающим реализацию государственной политики в области профилактики правонарушений на территории муниципального района. Деятельность комиссии строится на принципах законности, гласности, межведомственного взаимодействия и приоритета прав и свобод человека.

Правовая основа деятельности

Нормативная база формируется иерархически: от федеральных законов до локальных нормативных правовых актов.

Федеральный уровень

• Конституция РФ (ст. 12, 15, 18, 45–48) — фундаментальные принципы правопорядка и защиты прав;
• Федеральный закон от № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» — базовый закон, регулирующий статус КДН и ЗП (комиссий по делам несовершеннолетних).
• Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст. 14, 36) — определяет вопросы местного значения.
• КоАП РФ (ст. 5.35, 20.1–20.22 и др.), административная ответственность за правонарушения в сфере профилактики.
• УК РФ (ст. 150, 151, 156, 157 и др.) — уголовная ответственность за вовлечение несовершеннолетних в преступления.

Региональный уровень (на примере Ленинградской области)

Важным ориентиром служит Постановление Губернатора Ленинградской области от № 96-пг «Об утверждении Порядка создания и организации деятельности комиссии по профилактике правонарушений в Ленинградской области». Данный документ детализирует:

1. Порядок формирования состава комиссии;
2. Полномочия председателя, заместителя и секретаря.
3. Регламент заседаний и порядка принятия решений.
4. Взаимодействие с профилактическими советами и комиссиями по делам несовершеннолетних (КДН и ЗП).

Муниципальный уровень

• Устав муниципального района.
• Постановление главы администрации (главы муниципального образования) о создании комиссии и утверждении ее состава.
• Положение о районной комиссии по профилактике правонарушений (утверждается решением Совета депутатов или распоряжением главы администрации).
• План работы комиссии на текущий год (утверждается ежегодно до 1 февраля).

Организационная структура и состав

Комиссия формируется из представителей исполнительной власти, правоохранительных органов, органов опеки и попечительства, образовательных организаций, здравоохранения и общественности.

Руководящий состав (персональные данные замаскированы)

Члены комиссии (по ведомственному принципу)

• Представитель МВД России по району (инспектор ОДН, начальник ОПДН).
• Представитель Органа опеки и попечительства (администрации района).
• Представитель Образования (управление/отдел образования, психолого-педагогическая комиссия).
• Представитель Здравоохранения (районная больница, наркологический диспансер, ПНД).
• Представитель Прокуратуры (прокурор района или его заместитель — с совещательным голосом).
• Представитель Службы занятости (центр занятости населения).
• Представители общественных организаций, советов молодежи, родительских комитетов.
• Представитель УФСИН / ФСИН (по вопросам условно осужденных и освобожденных).

Примечание: Конкретные фамилии и контактные телефоны членов комиссии содержатся в Приказе главы администрации о составе комиссии (не для открытого опубликования в полном объеме в связи с ФЗ-152). Обращение к секретарю комиссии: тел. +7 (***) —*.

Основные полномочия и функции

Согласно ст. 10 ФЗ-120 и Положению о комиссии, КДН осуществляет:

Координационно-организационные функции

• Разработка и утверждение плана профилактических мероприятий на год (межведомственный план).
• Координация работы профилактических советов при сельских/городских поселениях, КДН и ЗП поселений.
• Организация работы по выявлению причин и условий, способствующих совершению правонарушений (анализ криминогенной обстановки).
• Контроль за исполнением актов прокурора, предписаний органов опеки, судебных решений.

Рассмотрение материалов и принятие решений

1. Материалы о правонарушениях несовершеннолетних (переданные ОПДН МВД по ст. 5.35 КоАП РФ, ст. 20.1–20.22 КоАП РФ).
2. Материалы о неисполнении родителями обязанностей по воспитанию (ст. 5.35 КоАП РФ).
3. Вопросы о направлении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения (СУВУ, СПТУ), по представлению КДН и ЗП.
4. Вопросы об ограничении/лишении родительских прав (представление в суд от имени администрации).
5. Рассмотрение обращений граждан по вопросам профилактики (анонимные сигналы не рассматриваются, за исключением сведений о преступлениях).

Информационно-аналитические функции

• Ведение учета: несовершеннолетних, совершивших правонарушения; лиц, совершивших правонарушения в состоянии опьянения; семей в социально опасном положении (СОП); неблагополучных семей.
• Подготовка аналитических справок для главы администрации, Совета депутатов, прокуратуры, МВД, Комитета по правопорядку области (ежеквартально, ежегодно).
• Мониторинг эффективности профилактической работы (процент рецидива, охват мероприятиями, снижение травматизма и т.д.).

Регламент заседаний и документооборот

Порядок созыва и проведения заседаний

• Периодичность: не реже одного раза в квартал (планово); внепланово — по инициативе председателя, прокурора, не менее 1/3 членов комиссии.
• Уведомление: не позднее чем за 5–7 календарных дней (направляется повестка, материалы по делам).
• Кворум: заседание правомочно, если присутствует более половины членов комиссии.
• Голосование: решения принимаются открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих. При равенстве голосов решающим является голос председателя.
• Протокол: составляется на каждом заседании, подписывается председателем и секретарем, нумеруется сквозно за год. Хранится в архиве администрации (срок хранения, 50 лет).

Основные виды принимаемых актов

Ключевые направления профилактической работы (План на 2026 год)

Работа с несовершеннолетними и семьями в группе риска

• Проведение комиссионных опросов несовершеннолетних, совершивших правонарушения, и их законных представителей.
• Организация индивидуальных профилактических планов (ИПП) для каждого несовершеннолетнего на учете в ОПДН/КДН.
• Работа с семьями в СОП и неблагополучными: ежемесячные обходы (межведомственные комиссии), оказание социальной помощи (пособия, гуманитарная помощь, психологическая поддержка).
• Контроль за организацией досуга: работа лагерей дневного пребывания, клубов по интересам, спортивных секций (особенно в каникулярные периоды).

Профилактика употребления ПСВ и суррогатов

• Разыск несовершеннолетних, потребляющих ПСВ, и лиц, вовлекающих их (ст. 6.10, 20.20, 20.21, 20.22 КоАП РФ).
• Направление на медицинское обследование в наркологический диспансер (г. , ул. , д. * / тел. +7 (*) —*).
• Взаимодействие с комиссией по делам несовершеннолетних (КДН и ЗП) по вопросам применения мер воспитательного воздействия.

Профилактика безнадзорности и домашнего насилия

• Своевременное выявление детей, оставшихся без попечения родителей (смерть, лишение прав, длительное отсутствие, заключение).
• Работа по профилактике домашнего насилия: взаимодействие с полицией (предупредительные беседы, повестки, учет в БД «Домашнее насилие»).
• Контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях-опекунах, приемных семьях (обходы опекой каждые 3–6 месяцев).

Работа с условно осужденными и освобожденными

• Взаимодействие с УИИ ОПДН МВД и ФСИН по надзору за условно осужденными (в т.ч. несовершеннолетними).
• Помощь в трудоустройстве, восстановлении документов, жилье для лиц, освобожденных из мест лишения свободы (взаимодействие с Центром занятости, Жилищным отделом).

Взаимодействие с заинтересованными структурами

Эффективность работы КДН невозможна без отлаженного межведомственного взаимодействия.

С прокуратурой

• Ежемесячная передача копий протоколов заседаний.
• Исполнение прокурорских актов (предписаний, протестов, представлений) в установленные сроки (обычно 10–30 дней).
• Уведомление прокурора о времени и месте проведения заседаний (для участия с совещательным голосом).

С МВД (ОПДН, УИИ, участковые)

• Единый реестр несовершеннолетних на учете (обмен данными).
• Совместные рейды: «Подросток», «Семья», «Ночь», «Безнадзорность», «Антиалкоголь».
• Передача материалов по ст. 5.35 КоАП РФ (родители) и ст. 20.1–20.22 КоАП РФ (несовершеннолетние) для рассмотрения КДН.

С органами опеки и попечительства (ООП)

• Совместные обходы семей.
• Подготовка актов обследования жилищных условий.
• Взаимодействие по вопросам устройства детей в семьи (опека, приемная семья, патронаж).

С образовательными организациями

• Мониторинг посещаемости школ (выявление пропусков без уважительной причины > 30% часов).
• Работа со школами-базами по профилактике (организация родительских собранов, классных часов, тренингов).
• Взаимодействие с ППМСЦ (психолого-медико-педагогической комиссией) по вопросам обучения детей с ОВЗ/затруднениями.

Отчетность и контроль за деятельностью

Виды отчетности

1. Ежеквартальная аналитическая справка о состоянии профилактики (дедлайн: 10-е число месяца, следующего за отчетным кварталом).
2. Ежегодный отчет о работе комиссии (рассматривается на заседании в январе-феврале след. года, направляется в вышестоящие инстанции до 1 марта).
3. Информация для Губернатора / Комитета по правопорядку области (по запросу или по графику области).
4. Отчет перед Советом депутатов (ежегодно, в рамках отчета главы администрации).

Ключевые показатели эффективности (KPI)

• Доля несовершеннолетних, совершивших повторные правонарушения (рецидив) — цель: снижение.
• Количество выявленных семей в СОП / неблагополучных семей (цель: 100% охват профилактикой);
• Процент исполнения постановлений КДН (штрафы, обязательства) — цель: не ниже 95%.
• Количество детей, снятых с учета в ОПДН/КДН по положительным основаниям (исправление).
• Отсутствие фактов невыполнения прокурорских актов в срок.

Типовые проблемы и пути их решения

Перспективы развития и инновации (2026–2027 гг.)

1. Цифровизация: Внедрение АИС «Профилактика» / региональных модулей ГИС «Общественная безопасность» для автоматического обмена данными между МВД, Администрацией, ООП, Образованием, Здравоохранением.
2. Ранняя профилактика: Создание службы «Ранней помощи» семьям с детьми 0–3 лет (выявление рисков до поступления в школу).
3. Медиация и восстановительные программы: Внедрение технологий школьной/семейной медиации для разрешения конфликтов без привлечения к ответственности (ст. 12.1 ФЗ-120).
4. Работа в цифровой среде: Профилактика кибербуллинга, вовлечения в деструктивные группы в соцсетях, мошенничества (взаимодействие с «К-сектором» МВД, Роскомнадзором).
5. Мобильные межведомственные бригады: Регулярные выезды в отдаленные населенные пункты для приема граждан, обходов семей, проведения мобильных приемных главы администрации и прокурора.

Деятельность районной комиссии по профилактике правонарушений — это системная, ежедневная работа, требующая высокой правовой культуры секретаря и членов комиссии, ответственности ведомств-участников и политической воли главы администрации. Ключевым фактором успеха является переход от реактивной модели (реагирование на свершившееся правонарушение) к проактивной — выявлению и устранению социальных причин девиантного поведения на ранних стадиях.

Соблюдение регламента заседаний, качество подготовки материалов, своевременное исполнение принятых решений и эффективное межведомственное взаимодействие гарантируют снижение криминогенной нагрузки на территорию района и безопасность его жителей.