Обеспечение безопасности государственных органов является приоритетной задачей национальной безопасности. Объекты Правительства Москвы (далее — Правительство Москвы) относятся к категории особо важных государственных объектов, на которых действуют строгие нормативные требования к организации пропускного и внутриобъектового режимов. Данная статья подробно разбирает правовую базу, организационную структуру, процедуры допуска, права и обязанности участников режима, актуальные на .

Нормативно-правовая база

Деятельность по обеспечению режимов на объектах Правительства Москвы строится на иерархии нормативных правовых актов. Нижестоящие документы не должны противоречить вышестоящим (ссылка на источник: taggerd.su, анализ Закона ЧОД и Приказа Росгвардии № 419).

Федеральный уровень

• Конституция РФ (ст. 10, 11, 71, 72), основы правового статуса государственных органов.
• ФЗ «Об охране государственной тайны» (для объектов, где обрабатываются сведения гостайны).
• ФЗ «О полиции», ФЗ «О Росгвардии» — полномочия силовых структур на охраняемых объектах.
• Приказ Росгвардии РФ от № 419 «Об утверждении Административного регламента… по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по охране» — ключевой документ, регламентирующий права должностных лиц госорганов на беспрепятственный доступ для проведения следственных, процессуальных, контрольных действий.
• Постановление Правительства РФ № 1122 (типовые требования к системам физической защиты).

Региональный уровень (Город Москва)

• Закон города Москвы «Об охране объектов, находящихся в ведении органов власти города Москвы».
• Постановления Правительства Москвы, утверждающие перечень объектов, подлежащих охране, и типовые Положения о режимах.
• Распоряжения Мэра Москвы по вопросам антитеррористической защиты.

Локальный уровень (Локальные нормативные акты, ЛНА)

На каждом конкретном объекте (здании, комплексе зданий) действует свой Положение о пропускном и внутриобъектовом режимах и/или Инструкция. Как указано в образцах документов (Договор-Юрист.Ру, 2026):

«Инструкция о пропускном и внутриобъектовом режиме в конкретном предприятии является локальным актом и имеет правовую силу только в данном предприятии».

Данные документы утверждаются руководителем ведомства/органа (или уполномоченным лицом) и согласовываются с органами Росгвардии и ФСО (если объект в их ведении).

Цели и определения

Цели установления режимов

Согласно типовым Положениям (Образцы 2023–2026 гг.), целями являются:

1. Нормативное закрепление порядка доступа на территорию и в помещения объекта.
2. Обеспечение безопасности сотрудников, посетителей, материальных ценностей и информационных активов.
3. Профилактика правонарушений, террористических актов, краж и утечек информации.
4. Организация контроля за перемещением лиц, транспортных средств и материальных ценностей.

Ключевые понятия

• Пропускной режим — система мер, регулирующих порядок допуска лиц и транспортных средств на охраняемую территорию и в здания с использованием пропусков, удостоверений и технических средств контроля.
• Внутриобъектовый режим — система мер, определяющая правила поведения, перемещения и деятельности лиц непосредственно внутри периметра объекта (в зонах с разным уровнем доступа, серверах, архивах, кабинетах руководства).
• Охраняемый объект — здание, сооружение, территория, отнесенные к категории охраняемых и вошедшие в реестр объектов Правительства Москвы;
• Субъекты режима — сотрудники объекта, сотрудники подрядчиков (охраны, уборки, ИТ), посетители, курьеры, представители СМИ, должностные лица контролирующих органов.

Организационная структура обеспечения режима

Комиссия по пропускному и внутриобъектовому режиму

Создается при руководителе органа/ведомства. Состав утверждается приказом.

• Председатель — Заместитель руководителя ведомства / Руководитель управления делами (ФИО: ).
• Секретарь — Начальник отдела/службы безопасности (ФИО: , тел.: *).
• Члены — представители кадровой службы, ИТ-отдела, юридического отдела, подрядчика по физической охране (ЧОП/ВО Росгвардии).

Функции: еженедельное/ежемесячное рассмотрение заявок на пропуска, контроль за соблюдением режима, расследование инцидентов, утверждение списков лиц, имеющих доступ в особо важные зоны (Серверные, Архивы, Кабинеты руководства).

Ответственные лица

Согласно типовым Положениям (Договор-Юрист.Ру, 2015/2026):

• Руководители структурных подразделений и их заместители несут персональную ответственность за соблюдение режима своими подчиненными, за своевременную сдачу пропусков уволенными сотрудниками, за учет посетителей.
• Начальник пункта пропуска (КПП) (ФИО: *) — несет ответственность за режим работы КПП, целостность технических средств, правильность оформления документов.
• Сотрудники физической охраны (ЧОП/ВО), непосредственно осуществляют контроль, досмотр, режим доступа по постам.

Пропускной режим: Процедуры и правила

Категории пропусков

На объектах Правительства Москвы применяется цветовая/функциональная дифференциация (примерная классификация):

Порядок оформления пропусков (Алгоритм)

1. Инициация: Руководитель подразделения заполняет Заявку (бланк *) в ЭДО / на бумаге.
2. Согласование: Кадровая служба (проверка сотрудника), Служба безопасности (проверка по базам МВД/ФСБ — для постоянных), ИТ-отдел (настройка прав в СКУД).
3. Решение Комиссии: Протокол заседания (№ от ).
4. Персонализация: Фотосъемка (стандарт 3×4 или биометрия), внесение в базу СКУД, выдача пластикового пропуска / виртуального в приложении «Госуслуги Москва» / «Мой Офис».
5. Выдача под роспись: В журнале учета (форма *) или электронном реестре.

Особенности допуска должностных лиц контролирующих органов

Критически важный момент (на основании Приказа Росгвардии № 419 и ст. 12.1 Закона ЧОД):

Режим работы пунктов пропуска (КПП)

• Круглосуточно (основные входы, адм. здания): 24/7.
• Сменный (входы для сотрудников/подрядчиков): в рабочие дни 07:00–20:00 (время уточняется в локальном Положении конкретного объекта).
• Выходные/Праздничные: работа по графику дежурств (информация на информационных табличках у входа).

Внутриобъектовый режим: Зонирование и правила поведения

Зонирование территории (Примерная структура)

Объект делится на зоны с разным уровнем режима (устанавливается Планом зонирования, приложением к Положению):

• Зона 0 (Общедоступная): Приемная, холл, пресс-центр, кафетерия (если есть отдельный вход). Доступ: свободный для посетителей с пропуском, без сопровождения.
• Зона 1 (Рабочая / Ограниченная): Офисы сотрудников, переговорные комнаты, библиотеки. Доступ: только по персональным пропускам сотрудников или временным с отметкой «Без сопровождения» / «С сопровождением».
• Зона 2 (Строго ограниченная / Спецзона): Серверные (ЦОД), архивы секретной/ДСП документации, кабинеты руководства (Губернатор, Зам. Губернатора, Министры), помещения криптотехники. Доступ: только по индивидуальным спискам, утвержденным Комиссией/Руководителем, с двухфакторной аутентификацией (пропуск + ПИН / биометрия), строго под учетом времени пребывания.
• Зона 3 (Техническая / Опасная): Котельные, вентиляционные камеры, электрощитовые, крыши. Доступ: только специалистам ТОиР / подрядчикам по нарядам-допускам.

Правила перемещения и пребывания

1. Идентификация: Пропуск должен быть виден (на груди/поясе) на всей территории Зоны 1–3. В Зоне 0 — по требованию охраны.
2. Сопровождение: Посетители с временными пропусками категории «С сопровождением» не имеют права перемещаться самостоятельно. Ответственный сотрудник (хозяин визита) встречает у КПП и провожает до выхода.
3. Запреты (ст. Положения):
   • Передача пропуска третьим лицам (в т.ч. коллегам).
   • Проход «за хвостом» (tailgating) через турникеты/двери СКУД без личной идентификации.
   • Ввоз/вывоз предметов без накладной/проходной (ноутбуки, флешки, документация, оборудование).
   • Фото/видеосъемка без разрешения пресс-службы/СБ (кроме личных нужд в зонах отдыха).
   • Курение вне спец. мест, употребление алкоголя, нахождение в состоянии опьянения.
4. Досмотр и осмотр: На входе в Зону 2 и при подозрении — досмотр ручной клади, осмотр транспортных средств (зеркала, детекторы взрывчатки/наркотиков). Отказ от досмотра = отказ во входе.

Режим материальных ценностей и ИТ-средств

• Проходные документы: Любой вывоз имущества (техника, мебель, архивы) только по Проходной (форма *), подписанной МОЛ, Начальником СБ и пропущенной через КПП.
• Носители информации: Ввоз личных флешек/HDD в Зоны 1–2 запрещен (кроме зашифрованных корпоративных). Работа с гостевым Wi-Fi изолирована от корпоративной сети (DMZ).
• Учет ключей/электронных ключей: Журнал выдачи ключей от кабинетов/сейфов (ФИО ответственного: ).

Действия в нестандартных и ЧС ситуациях

Утеря/повреждение пропуска

1. Сотрудник немедленно уведомляет руководителя и Службу безопасности (тел. ).
2. СБ блокирует пропуск в СКУД в течение 5 минут.
3. Выдается временный пропуск на 1–3 дня (цвет: ) до оформления дубликата (плата за утерю — по тарифам ведомства).
4. Составляется Акт об утере (форма ).

Нарушение режима (Инциденты)

• Легкие (забыл пропуск, прошел не через свой турникет): устное предупреждение, отметка в журнале КПП, информирование руководителя подразделения.
• Средние (попытка прохода в чужую зону, ввоз запрещенных предметов без умысла): служебная записка Начальника СБ руководителю ведомства, дисциплинарное взыскание (выговор).
• Тяжелые (подделка пропуска, кража имущества, утечка инфо, агрессия к охране): вызов полиции/Нацгвардии, составление протоколов, приостановка от работы, материальная ответственность, увольнение, уголовная ответственность (ст. 286, 201, 283 УК РФ и др.).

Антитеррористическая защита (Уровни угрозы)

При введении Желтого/Красного уровня угрозы (Распоряжение Главы РНБ / Мэра Москвы):

• Усиление досмотра (100% лиц и ТС).
• Закрытие второстепенных входов.
• Ограничение доступа посетителей (только по предварительным спискам).
• Готовность к эвакуации (планы эвакуации на каждом этаже, ответственные за эвакуацию по этажам — ФИО: *).

Техническое обеспечение режима (СКУД, ТСО, СОУЭ)

Современные объекты Правительства Москвы оснащены комплексами технической защиты (КТЗ), соответствующими требованиям ФСТЭК/ФСБ и Приказа МЧС № 404.

Система контроля и управления доступом (СКУД)

• Турникеты/Двери: Триподы, шлюзы, двери с ЭМЗамками (в Зоне 2, мантрапы/шлюзы с взвешиванием/биометрией).
• Идентификаторы: Бесконтактные карты Mifare DESFire / Em-Marine, мобильные пропуски (NFC/BLE), биометрия (лицо, ладонь, палец) — для Зон 2.
• Функционал: Антипасбэк (запрет повторного входа без выхода), тайм-зоны (доступ по графику), интеграция с видеонаблюдением (привязка события к кадру), тревожные кнопки «Невинный» / «Под прицелом».

Телевизионные системы наблюдения (ТСН / Видеонаблюдение)

• Покрытие: 100% периметра, КПП, лобби, коридоры Зон 1–2, серверные, парковки.
• Архив: глубина хранения не менее 30 суток (для критических зон — 90 суток).
• Видеоаналитика: детекция оставленных предметов, переворота человека, перехода виртуальной линии, распознавание лиц (для поиска в архиве/blacklist).

Системы охранно-пожарной сигнализации (СОПС / СОУЭ)

• Датчики: Объемные (ИК/РЛ), магнитконтакты на дверях/окнах, стеклоломы, вибрационные на периметре.
• СОУЭ: Голосовое оповещение, световые указатели путей эвакуации, интеграция с СКУД (автоматическое отпирание дверей при Пожарной тревоге, Fail Safe).

Инженерно-технические сооружения (ИТС)

• Периметр: Забор высотой м (антивандальный, с ОПС), противорамные столбы/блокираторы на въездах.
• Освещение: Аварийное и рабочее периметра по норме лк (СП 52.13330).
• Информационные таблички: Установлены у всех входов, содержат: режим работы, порядок допуска, запреты, телефоны экстренных служб и СБ (тел. *).

Взаимодействие с подрядчиком по физической охране

На большинстве объектов Правительства Москвы физическая охрана передается подрядчику (ЧОП лицензиат или ВО Росгвардии) по контракту (44-ФЗ / 223-ФЗ).

Ключевые пункты Договора/ТЗ

• Штатность постов: Количество постов, сменность (2/2, 3/1), квалификация (разряд, мед. книжка, допуск ГТ — при необходимости).
• Инструкция по посту: Разрабатывается подрядчиком, утверждается Заказчиком (СБ объекта). Содержит: алгоритмы действий при тревогах, порядок пропуска ВИП/контролеров, правила ведения журналов (К-1, К-2, Журнал посетителей и т.д.).
• Ответственность: Штрафные санкции за пропуск посторонних, усыпление постов, порчу имущества, разглашение сведений о режиме.
• Контроль качества: Еженедельные проверки Начальником СБ (ФИО: *), ежемесячные совместные рейды с Росгвардией;

Журналы учета на постах охраны (Обязательные формы)

1. Журнал учета прохода сотрудников (если нет СКУД или как дубль).
2. Журнал учета прохода посетителей (ФИО, кого к кому, время входа/выхода, № удостоверения, подпись).
3. Журнал учета прохода транспортных средств (Гос. знак, водитель, цель, время).
4. Журнал учета ввоза/вывоза имущества (Проходные).
5. Журнал смены постов / передачи смены.
6. Журнал регистрации тревожных сигналов и действий по ним.

Особенности режима на отдельных типах объектов Правительства Москвы

Административные здания (Здание Правительства Москвы на Новинском бульваре / Пресненской наб., иные)

• Высокая посещаемость (депутаты, бизнес, граждане).
• Разделение потоков: Отдельные входы для Губернатора/Председателя Правительства (Зона 2), для сотрудников, для посетителей/СМИ.
• Наличие детектора металлов и интроскопа на всех входах для посетителей.
• Строгий дресс-код для посетителей (деловой стиль).

Ведомственные здания (Министерства, Департаменты, Комитеты)

• Менее формализованный вход для сотрудников (турникеты в холле).
• КПП на въезде во двор (контроль ТС).
• Собственные серверные/архивы — Зона 2;

Специальные объекты (ЦОД, Архивы, Резервные пункты управления, Объекты ГУП «Мосметро» / ГУП «Мосводоканал» в ведении ГМ)

Пример: Инструкция на объектах ГУП «Московский метрополитен» (введена с , актуализируется ежегодно).

• Повышенные требования к допуску (проверка по базам МВД/ФСБ обязательна для всех, в т.ч. подрядчиков).
• Наличие режима «ЧС» / «Особый режим» в часы пик / ЧС.
• Интеграция с диспетчерскими АСУДС / СЦБ объекта.

Документооборот и отчетность

Основной пакет документов на объекте

1. Приказ/Распоряжение руководителя «Об утверждении Положения о пропускном и внутриобъектовом режимах» (№ от ).
2. Положение о пропускном и внутриобъектовом режимах (с приложениями: План зонирования, Перечень зон, Формы пропусков, Журналы).
3. Инструкция по действиям персонала и охраны при ЧС/терракте (План антитеррористической защиты).
4. Приказы о назначении ответственных лиц (Комиссия, Отв. за СКУД, Отв. за ключи, Отв. за эвакуацию).
5. Реестр выданных пропусков (электронный + бумажный дубль).
6. Акты проверок режима (внутренние, Росгвардии, ФСО, Прокуратуры).
7. Журналы учета (п. 8.2).

Плановые проверки (Аудит)

• Внутренние: Ежемесячно (Комиссия/СБ) — проверка журналов, СКУД, физического состояния забора/дверей, знаний охраны.
• Внешние: Ежеквартально/ежегодно — Росквардия (лицензионные условия), ФСТЭК (есть ГИС/КС), Прокуратура (законность), ФСО (если объект в зоне ответственности).

Типовые ошибки и рекомендации по устранению (Best Practices 2026)

Перспективы развития (Тренды 2026+)

• Цифровые профили (Digital ID): Полный переход на мобильные пропуска в экосистеме «Госуслуги» / «Мой Офис» с биометрической верификацией (FaceID/TouchID) вместо пластика.
• Zero Trust Architecture (Нулевое доверие): Переход от периметровой защиты к микросегментации: доступ к каждому ресурсу (дверь, сервер, принтер) проверяется независимо от зоны.
• ИИ-видеоаналитика: Автоматическое распознавание аномалий (поведение, забытые вещи, несанкционированные сходства) без участия оператора.
• Интеграция с ЕРПГУ (Единая система управления пропусками г. Москвы): Единый реестр пропусков для межведомственного взаимодействия.
• Бесконтактные технологии пост-COVID: Управление дверями/лифтами с телефона, распознавание лиц в масках/очках.

Пропускной и внутриобъектовый режим на объектах Правительства Москвы — это не просто набор запретов и турникетов, а сложная, многоуровневая система управления безопасностью. Ее эффективность зависит от трех компонентов:

1. Нормативной базы: Актуальных ЛНА, не противоречащих федеральному законодательству (в т.ч. правам контролирующих органов по Приказу Росгвардии № 419).
2. Технического оснащения: Современных СКУД, ТСН, СОПС, обеспечивающих контроль, учет и оперативную реакцию.
3. Человеческого фактора: Дисциплины сотрудников, квалификации охраны, ответственности руководителей структурных подразделений за своих подчиненных.

Систематический аудит, автоматизация рутинных процессов (выдача/блокировка пропусков), непрерывное обучение персонала и тесное взаимодействие с подрядчиком охраны и правоохранительными органами являются залогом безопасной работы органов власти столицы в 2026 году и далее;

Примечание: В статье использованы обобщенные данные типовых Положений, Инструкций и нормативных актов. Конкретные реквизиты документов (номера приказов, ФИО ответственных, адреса объектов, телефоны, внутренние номера форм) замаскированы символами * в соответствии с требованиями информационной безопасности. Для работы с конкретным объектом необходимо обратиться к утвержденным локальным актам данного ведомства/здания.