На вопрос организации специализированного природоохранного надзора на территории Донецкой Народной Республики (ДНР) и Луганской Народной Республики (ЛНР) остается в фокусе внимания правоприменительной практики. В связи с интеграцией новых регионов в правовое поле Российской Федерации, система прокуратуры перестраивается в соответствии с федеральными стандартами, закрепленными в Федеральном законе от № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации».

Правовая основа и модель специализации

Согласно ст. 36 Закона «О Прокуратуре РФ», для осуществления надзора за исполнением законов в специфических сферах могут создаваться специализированные прокуратуры. В сфере охраны окружающей среды на федеральном уровне действует модель:

• Межрегиональные природоохранные прокуратуры (Байкальская, Волжская, Уральская и др.), осуществляют надзор на территории нескольких субъектов РФ по ключевым природным объектам (оз. Байкал, р. Волга и т.д.).
• Межрайонные (городские) природоохранные прокуратуры — создаются в крупных мегаполисах (Пример: Межрайонная природоохранная прокуратура города Москвы, адрес: г. Москва, ул. Профсоюзная, д. , тел.: ).
• Специализированные отделы (управления) по природоохранному надзору в составе прокуратур субъектов РФ.

Важно: На текущий момент (2026 г.) на территории ДНР и ЛНР отдельных самостотельных межрегиональных или межрайонных природоохранных прокуратур (по аналогии с Байкальской или Московской) не сформировано. Их функции выполняют специализированные структурные подразделения внутри Прокуратур Республик.

Организация надзора в Прокуратуре Донецкой Народной Республики

Структурное подразделение

В структуре Прокуратуры Донецкой Народной Республики функционирует специализированный отдел (или группа прокуроров), курирующий направление «Охрана окружающей среды, природопользование и экологическая безопасность». Данное подразделение подчиняется непосредственно Прокурору Республики или его заместителю, курирующему данный блок вопросов.

Сведения о руководстве и структуре публикуются на официальном портале Прокуратуры ДНР (разделы «Руководство», «Структура», «Контакты»). Контактные телефоны приемной и интернет-приемной: . Адрес главного управления: г. Донецк, ул. , д. *.

Ключевые направления деятельности

1. Надзор за соблюдением экологического законодательства: проверка исполнения ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О недрах», Водного кодекса, Лесного кодекса, Закона об атмосферном воздухе.
2. Промышленная экология и техногенная безопасность: контроль за объектами I и II категорий НВОС (негативного воздействия на окружающую среду), работающих на шахтных, металлургических и химических предприятиях региона.
3. Охрана водных биологических ресурсов и лесов: реагирование на факты незаконной заготовки древесины, браконьерства, загрязнения рек (Северецкий Донец, Кальмиус, Миус).
4. Устранение накопленного экологического ущерба: надзор за рекультивацией отвалов пустых пород, хвостохранилищ, ликвидацией несанкционированных свалок.
5. Процессуальная деятельность: возбуждение дел об административных правонарушениях (КоАП РФ), представления о устранении нарушений законов, иски о возмещении экологического ущерба (ГК РФ, ГПК РФ).

Взаимодействие с федеральными структурами

Природоохранный блок прокуратуры ДНР тесно взаимодействует с территориальными органами федерального исполнительного контроля:

• Росприроднадзор (Приазовское территориальное управление) — государственный контроль и надзор в сфере природопользования.
• Ростехнадзор — надзор за промышленной безопасностью ОПО (объектов повышенной опасности).
• Приазовское УГМС (Управление гидрометеорологической службы), мониторинг загрязнения воздуха и вод.
• МВД по ДНР (УВД/ОМВД) — сотрудничество в рамках борьбы с экологической преступностью (ст. 246–262 УК РФ).

Аналогично практике Межрайонной природоохранной прокуратуры Москвы, где налажен надзор за процессуальной деятельностью Управления по борьбе с правонарушениями в области охраны ОС ГУВД, прокуратура ДНР координирует работу следственных органов по экологическим статьям УК РФ.

Особенности реализации полномочий в условиях Донбасса

Военное время и экологическая безопасность

Специфика региона накладывает отпечаток на приоритеты надзора:

• Документирование экологических последствий боевых действий (загрязнение почв тяжелыми металлами, разрушение водоохранных зон, лесных пожаров от обстрелов).
• Контроль за безопасностью гидротехнических сооружений (плотины, водохранилища) в зоне контакта.
• Надзор за обращением с отходами образования и медицинскими отходами в условиях нагрузки на инфраструктуру.

Цифровизация и доступность

Внедряется практика электронного взаимодействия. По образцу Межрайонной природоохранной прокуратуры г. Москвы (с 2017 г. обеспечивающей электронную подачу исковых заявлений, ходатайств, жалоб), Прокуратура ДНР интегрирована в АИС «Прокуратура» и систему ГАС «Правосудие», что позволяет гражданам и организациям направлять обращения через Интернет-приемную на официальном сайте без личного визита.

Правовая база и актуальные акты (статус на 2026 г.)

Деятельность прокуроров природоохранного профиля регламентируется:

• Конституцией РФ.
• ФЗ «О Прокуратуре РФ».
• ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ.
• Уголовным, Административным, Гражданским, Земельным, Водным, Лесным кодексами РФ.
• Постановлениями Пленума ВС РФ (например, № 18 от «О практике рассмотрения судами дел об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды»).
• Приказами Генерального прокурора РФ (в т.ч. о передаче дел по подведомственности).
• Нормативными правовыми актами ДНР, не противоречащими федеральному законодательству.

В правовой литературе (например, в статье Фицай Д.А. «Правовые особенности коллективной защиты экологических прав граждан в России и Китае», Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения, 2025, № 6) акцентируется внимание на развитии института публичных экологических исков и представительских действий, что актуально для Донбасса при урегулировании споров о возмещении ущерба от загрязнения.

Как обратиться в природоохранный надзор Прокуратуры ДНР

Гражданам и юрлицам для обращения по вопросам экологических нарушений доступны следующие каналы:

Перспективы развития: к созданию специализированной прокуратуры?

Анализ опыта Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры (история 300 лет прокуратуры, уникальный опыт охраны объекта Всемирного наследия) и Волжской межрегиональной прокуратуры показывает эффективность модели выделенного ведомства для транзграничных/региональных экосистем.

Учитывая, что Донбасс представляет собой единый промышленно-экологический кластер (Донецкий, Макеевский, Горловский, Ясиноватский районы и прилегающие территории ЛНР), в среднесрочной перспективе (2026–2028 гг.) возможно принятие решения о создании Донской межрегиональной природоохранной прокуратуры (или Приазовской) с юрисдикцией на территории ДНР, ЛНР и, возможно, приграничных районов Ростовской области для единого управления водными ресурсами бассейна р. Дон и Северского Донца.

Предпосылки для этого:

• Единый водный бассейн и атмосферный бассейн переноса загрязнителей.
• Высокая концентрация ОПО и объектов I категории НВОС.
• Необходимость единого координирования надзора за переграничным переносом загрязнения.

На май 2026 года природоохранная прокуратура Донбасса представлена в виде специализированных отделов (групп) в составе Прокуратур ДНР и ЛНР. Они обладают полным спектром полномочий Генеральной прокуратуры РФ по надзору за экологическим законодательством. Отсутствие отдельного юридического лица («Межрайонной прокуратуры») компенсируется прямым подчинением прокуроров-экологов Прокурору Республики и методологической поддержкой Генеральной прокуратуры РФ.

Для эффективной защиты экологических прав граждан и организаций рекомендуется использовать электронную интернет-приемную для фиксации фактов нарушений с геолокацией и фотофиксацией, что значительно ускоряет процедуру проверки и реагирования.

Данная статья подготовлена на основе открытых источников, Федерального закона «О Прокуратуре РФ», информации с официального сайта Прокуратуры ДНР и справочно-правовых систем (КонсультантПлюс) по состоянию на . Персональные данные должностных лиц, контактные телефоны внутренних линий и точные адреса служебных помещений частично замаскированы (*) в соответствии с требованиями к защите персональных данных и безопасности деятельности прокурорских органов.